2016年10月19日，住建部官網(wǎng)突然發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》，即 “226號(hào)文”，同時(shí)一并宣布此通知將于2016年11月1日起開(kāi)始實(shí)施。 建筑專家第一時(shí)間內(nèi)關(guān)注并就培訓(xùn)領(lǐng)域內(nèi)對(duì)一級(jí)建造師的執(zhí)業(yè)證書的含金量和未來(lái)走向做出解讀。

“226號(hào)文”是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱住建部）繼2016年8月發(fā)布“86號(hào)文”后的又一重磅通知，建造師培訓(xùn)領(lǐng)域再一次掀起討論狂潮。在全面分析通知后，筆者感慨，總算不是“狼來(lái)了”的政策導(dǎo)向了。

2015年底，行業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)建筑業(yè)施工企業(yè)有10余萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員3600多萬(wàn)，而這么龐大的隊(duì)伍中，取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書的建造師卻只有35萬(wàn)人左右。為了提高建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)，教育市場(chǎng)中各種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直發(fā)揮著自己巨大的作用，為行業(yè)持續(xù)輸送合格人才。當(dāng)人才發(fā)展戰(zhàn)略稍具規(guī)模時(shí)，政策層面的指導(dǎo)者開(kāi)始考慮整個(gè)行業(yè)的發(fā)展前景，這也解釋了為什么2016年住建部連續(xù)幾次發(fā)文規(guī)范執(zhí)業(yè)資格證書的適用范圍。

首先，我們解讀一下這份通知：

1、“226號(hào)”的第一項(xiàng)內(nèi)容明確指出，“除各類別最低等級(jí)資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核?！边@條規(guī)定明確是在給企業(yè)減負(fù)，今后企業(yè)在考慮各種執(zhí)業(yè)資格上崗人員時(shí)，可以按需聘用了，不用再盲目擴(kuò)大，要匹配自己的企業(yè)定位和發(fā)展需求。此舉意義合理布局企業(yè)結(jié)構(gòu)，讓建筑行業(yè)在企業(yè)結(jié)構(gòu)和功能分布上更加合理。

2、針對(duì)第二條“取消通信工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于注冊(cè)建造師的指標(biāo)考核” ，我們可能更清楚地知曉政策層面的良苦用心?？v觀世界各國(guó)，凡是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，幾乎都不采用單位資質(zhì)管理制度，而是由政府對(duì)執(zhí)業(yè)個(gè)人直接進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度。第二條明示，住建部向取消建筑企業(yè)分級(jí)資質(zhì)邁出第一步，推進(jìn)建筑行業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加快過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓中小建筑企業(yè)更加充分地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。同時(shí)，淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人資質(zhì)，這也更加凸顯了建造師的重要性。

3、第四條內(nèi)容指向了建筑工程企業(yè)的數(shù)據(jù)化和信息化建設(shè)，明確要求“特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)”要在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)透明展示企業(yè)承包資質(zhì)等，保證真實(shí)有效的企業(yè)業(yè)績(jī)“進(jìn)入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)” 。政策層面的強(qiáng)勢(shì)介入，要求大型企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，應(yīng)該承擔(dān)起更多的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

從上面的逐條解讀可以看出政策制定者的幾大決心：

1、進(jìn)一步釋放中小建筑企業(yè)的市場(chǎng)活力，增加其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、更加重視個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，規(guī)范職業(yè)準(zhǔn)入基本條件。

3、大型企業(yè)要肩負(fù)更多的社會(huì)責(zé)任，帶領(lǐng)整個(gè)行業(yè)進(jìn)入更高階段的良性發(fā)展軌道。

那么，具體到我們考證來(lái)說(shuō)，聽(tīng)建造領(lǐng)域的資深專家做全面解釋。

專家認(rèn)為，國(guó)家一直在想各種辦法嚴(yán)厲打擊證書掛靠的現(xiàn)象，這是必然趨勢(shì)；而“226號(hào)文”是對(duì)建造師瘋狂掛靠現(xiàn)象的對(duì)癥下藥（其實(shí)現(xiàn)在其他證書的掛靠也很嚴(yán)重）；但是要承認(rèn)，任何事物的發(fā)展都需要一定的時(shí)間， “我們最樂(lè)觀的估計(jì)，等各個(gè)省市都意識(shí)到需要嚴(yán)格有效、徹底貫徹住建部規(guī)定，也只能保證理論上解決了掛靠的問(wèn)題。實(shí)際效果呢？誰(shuí)都不好說(shuō)?！?專家首先冷靜地回答了網(wǎng)上瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)的“掛靠時(shí)代要終結(jié)了”的言論，稱“這個(gè)過(guò)程要有一段很長(zhǎng)的路要走” 。

其次，對(duì)于大家擔(dān)憂的證書含金量問(wèn)題，從政策層面到個(gè)人層面，筆者認(rèn)為已經(jīng)非常一目了然了。專家表示，一級(jí)建造師的剛需實(shí)在很大，建筑行業(yè)的整體從業(yè)水平仍然很低，“226文件中有這樣一句話‘重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊(cè)建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。對(duì)有違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰?！@樣明確要求項(xiàng)目經(jīng)理仍然必須是建造師。”

最后，至于行內(nèi)擔(dān)心現(xiàn)在建造師市場(chǎng)是否飽和的問(wèn)題，專家堅(jiān)定地給出回復(fù)：“這些年來(lái)，我一直在做企業(yè)內(nèi)訓(xùn)，很多大型建筑公司從保資質(zhì)這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，早就不缺建造師了，但是仍然堅(jiān)持每年培訓(xùn)建造師；遑論中小企業(yè)了，他們要保證有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的話，有建造師的隊(duì)伍肯定會(huì)贏得更高的市場(chǎng)認(rèn)可度。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的企業(yè)，誰(shuí)能停下學(xué)習(xí)的腳步??！”所以，“226號(hào)文”雖然取消企業(yè)資質(zhì)對(duì)建造師數(shù)量的指標(biāo)考核，但是更加重視了建造師個(gè)人資質(zhì)考核，而且未來(lái)很有可能需要持續(xù)考察其執(zhí)業(yè)能力。所以，建造師仍然會(huì)是建筑企業(yè)的寵兒，而建造師證書含金量只能更高。當(dāng)然，這還只是建造師的一部分，未來(lái)在水利、橋梁和道路等領(lǐng)域市場(chǎng)化程度更高多之后，對(duì)相關(guān)建造師的需求只會(huì)更大。