日前，中辦國(guó)辦發(fā)文，明確在職公務(wù)員不得兼任基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，已兼職的在本意見(jiàn)下發(fā)后半年內(nèi)應(yīng)辭去公職或辭去社會(huì)組織職務(wù)。
降低準(zhǔn)入門檻鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展
中辦國(guó)辦近日下發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱“意見(jiàn)”），提出培育支持社會(huì)組織發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)組織管理的一系列意見(jiàn)。
《意見(jiàn)》提出要大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，并明確對(duì)在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂(lè)和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織，采取降低準(zhǔn)入門檻的辦法，支持鼓勵(lì)發(fā)展。 同時(shí)，鼓勵(lì)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用。并提出，鼓勵(lì)依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，建立社區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)社會(huì)組織提供組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人才隊(duì)伍等方面支持。 《意見(jiàn)》要求推進(jìn)社會(huì)組織直接登記 一方面是培育扶持社會(huì)組織的發(fā)展，另一方面，《意見(jiàn)》也從嚴(yán)格社會(huì)組織的登記、管理方面提出了若干明確的意見(jiàn)。
《意見(jiàn)》要求推進(jìn)社會(huì)組織直接登記，在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)的科技類社會(huì)組織，以及提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。
■ 焦點(diǎn)
嚴(yán)禁社會(huì)組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu) 同時(shí)，《意見(jiàn)》也明確，嚴(yán)禁社會(huì)組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴(yán)禁社會(huì)組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。對(duì)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會(huì)員的廣泛性等方面認(rèn)真加以審核，業(yè)務(wù)范圍相似的，要充分進(jìn)行論證?；顒?dòng)地域跨省（區(qū)、市）的社會(huì)組織比照全國(guó)性社會(huì)組織從嚴(yán)審批。
《意見(jiàn)》提出，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，政府部門不得授權(quán)或委托社會(huì)組織行使行政審批。并要求，從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)員兼任社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人。在職公務(wù)員不得兼任基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，已兼職的在意見(jiàn)下發(fā)后半年內(nèi)應(yīng)辭去公職或辭去社會(huì)組織職務(wù)。 此外，《意見(jiàn)》要求民政部門要通過(guò)檢查、評(píng)估等手段依法監(jiān)督社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、資金、活動(dòng)、信息公開(kāi)、章程履行等情況，建立社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將社會(huì)組織的實(shí)際表現(xiàn)情況與社會(huì)組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)等掛鉤。 政府將支持為特定群體服務(wù)的社會(huì)組織 《意見(jiàn)》提出將采取政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等措施，重點(diǎn)培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織。
對(duì)于扶持社會(huì)組織發(fā)展，《意見(jiàn)》也明確，要將政府部門不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。 同時(shí)，《意見(jiàn)》提出，支持社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、開(kāi)展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會(huì)員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
■ 觀點(diǎn)
社會(huì)組織可提供公共服務(wù)還能配合監(jiān)管 此次意見(jiàn)提出將政府部門不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。國(guó)家行政學(xué)院教授褚松燕表示，社會(huì)組織不僅可以發(fā)揮提供公共服務(wù)方面的作用，還可以配合政府監(jiān)管提供相關(guān)服務(wù)。 “一些基本公共服務(wù)，雖然是政府職能，但是政府提供服務(wù)的方式和渠道是可以多元化的?！瘪宜裳嗾f(shuō)，比如養(yǎng)老，有的人選擇進(jìn)養(yǎng)老院，有的人愿意在社區(qū)養(yǎng)老。
政府通過(guò)競(jìng)標(biāo)選擇社會(huì)組織提供社區(qū)養(yǎng)老、高齡失能老人照料等服務(wù)，既可以滿足不同群體的需求，又能夠提高服務(wù)的質(zhì)量，降低服務(wù)收費(fèi)。 褚松燕說(shuō)，在政府監(jiān)管方面，社會(huì)組織也可以發(fā)揮積極作用?！耙恍I(yè)的領(lǐng)域，特定的社會(huì)組織可以起到比政府管理部門更精細(xì)的管理服務(wù)。如奶粉，政府部門監(jiān)管會(huì)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但特定的社會(huì)組織，可從營(yíng)養(yǎng)配比上提供更專業(yè)的服務(wù)?！?褚松燕認(rèn)為，社會(huì)組織容易形成整合的力量，滿足社會(huì)的多元化需求。同時(shí)，其自身也能在提供服務(wù)上創(chuàng)造出就業(yè)崗位?！皣?guó)家培育扶持社會(huì)組織的發(fā)展，有一個(gè)很重要的作用就是涵養(yǎng)‘社會(huì)資本’，這種社會(huì)資本，就是在服務(wù)中建立規(guī)則意識(shí)，建立信任關(guān)系，使社會(huì)各方面的發(fā)展都更加和諧?！瘪宜裳嗾f(shuō)。
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