在國(guó)內(nèi)率先總結(jié)并大規(guī)模采用預(yù)制拼裝法進(jìn)行綜合管廊施工；率先試點(diǎn)雨污水管和燃?xì)夤苋肜?；率先引入社?huì)資本，采用PPP模式參與建設(shè)管理；率先將弱電管線融入地鐵現(xiàn)有斷面空間；率先試行綜合管廊有償使用制度；率先出臺(tái)管廊技術(shù)規(guī)范——廈門(mén)“六大率先”為全國(guó)綜合管廊的發(fā)展提供了可示范、可借鑒、可推廣的樣板。

8月5日，在廈門(mén)召開(kāi)的全國(guó)城市地下管廊建設(shè)工作座談會(huì)上，住建部點(diǎn)贊廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)，并將“廈門(mén)模式”概括為“六大率先”，認(rèn)為廈門(mén)已成為全國(guó)地下綜合管廊建設(shè)的標(biāo)兵和示范，值得在全國(guó)推廣。

“主動(dòng)融入美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃，提升城市綜合承載能力和現(xiàn)代化程度，創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁，我們還在路上?！睆B門(mén)市市政園林局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

地下管廊“包羅萬(wàn)線”

8月5日上午，艷陽(yáng)高照，集美新城和美路，地上車(chē)水馬龍，人聲鼎沸，一旁的地下綜合管廊管理室，紅色的墻磚，尖尖的屋頂，林木環(huán)繞，從外觀看，就像一棟別墅，安靜屹立在路旁。

地下的大門(mén)打開(kāi)了，寬敞的下坡通道，足可以容納一部大塊頭的工具車(chē)輕松駛?cè)氲叵鹿芾戎畠?nèi)，考察團(tuán)大隊(duì)人馬魚(yú)貫走進(jìn)這個(gè)城市的“肚子”，開(kāi)始考察。

一眼望去，長(zhǎng)長(zhǎng)的地下走廊，內(nèi)徑達(dá)到5.6米，管廊辦的工作人員介紹說(shuō)，一旦一根管子出故障，施工車(chē)輛隨時(shí)可以開(kāi)進(jìn)管廊之內(nèi)，進(jìn)行檢修。

沿著長(zhǎng)廊走入，綠色的墻體管廊內(nèi)兩側(cè)都擺放了“超市貨架”，琳瑯滿目的商品（各種包扎嚴(yán)實(shí)的管線）就擺放在貨架上，各種管線分門(mén)別類(lèi)，有序地排放在貨架子上。

在正在施工中的翔安西路綜合管廊，一大截從工廠剛剛運(yùn)到的雙艙管廊吸引了大家的目光，這個(gè)“大家伙”采用預(yù)制拼裝工藝做成，而在全國(guó)范圍內(nèi)率先大規(guī)模運(yùn)用預(yù)制拼裝工藝正是廈門(mén)地下管廊建設(shè)中的工藝創(chuàng)新，也是住建部認(rèn)可的廈門(mén)建設(shè)模式“六大率先”之首。

所謂預(yù)制拼裝工藝，是指在工廠里采用匹配法預(yù)制，對(duì)預(yù)制節(jié)段進(jìn)行編號(hào)，讓預(yù)制順序與現(xiàn)場(chǎng)拼裝順序完全對(duì)應(yīng)，然后運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)，用架橋機(jī)或吊車(chē)，像搭積木一樣，一段一段拼起來(lái)，形成一條完整的管廊。這種做法大大縮短施工周期，工期只有傳統(tǒng)現(xiàn)澆工藝的1/4，同時(shí)有效提高工程質(zhì)量，減少施工擾民，節(jié)能環(huán)保。

廈門(mén)市政管廊投資管理有限公司總經(jīng)理林亞杰介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，廈門(mén)的預(yù)制拼裝工藝不僅臻于完善，而且還形成了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈，有效帶動(dòng)了裝配式建筑業(yè)、裝配設(shè)備制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他說(shuō)，綜合管廊預(yù)制拼裝法已經(jīng)形成了相關(guān)技術(shù)規(guī)范，相信對(duì)在全國(guó)推廣城市地下綜合管廊，將發(fā)揮巨大的作用。

全國(guó)首批試點(diǎn)廈門(mén)績(jī)效第一

今年5月，住建部組織專(zhuān)家對(duì)全國(guó)第一批試點(diǎn)綜合管廊建設(shè)的城市進(jìn)行年度的績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果廈門(mén)位居第一，前五位依次是廈門(mén)、六盤(pán)水、白銀、包頭、長(zhǎng)沙。

在密集調(diào)研了廈門(mén)翔安西路、新機(jī)場(chǎng)片區(qū)、集美新城、九天湖等多個(gè)廈門(mén)地下綜合管廊建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)后，住建部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度點(diǎn)贊廈門(mén)的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)為廈門(mén)探索形成了“規(guī)劃有統(tǒng)籌、建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、管理有制度、資金有來(lái)源、運(yùn)營(yíng)有保障”的廈門(mén)模式。

住建部認(rèn)為，廈門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，將地下綜合管廊規(guī)劃、城市空間發(fā)展規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃、地下空間規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接、多規(guī)合一，建立起統(tǒng)一的地下空間規(guī)劃體系，使城市建設(shè)的整體效益得到大大提升。

高效、務(wù)實(shí)和迅捷，爭(zhēng)做建設(shè)“標(biāo)桿”，是廈門(mén)給人的突出印象。今年6月17日，住建部推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)工作電視電話會(huì)議召開(kāi)后，廈門(mén)市快速反應(yīng)，立即調(diào)整翔安新機(jī)場(chǎng)片區(qū)地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，將實(shí)現(xiàn)該片區(qū)大嶝島地下綜合管廊所有路段污水、燃?xì)夤艿廊咳肜龋晁艿澜Y(jié)合地形地勢(shì)選擇有條件的路線入廊。

住建部在肯定廈門(mén)的“六大率先”的同時(shí)，也表示這些率先的做法，既提高了速度，也保證了質(zhì)量，將是今后在住宅產(chǎn)業(yè)化、建筑產(chǎn)業(yè)化、建筑工業(yè)化要推的事情。

大膽創(chuàng)新成就廈門(mén)模式

這么多的率先，廈門(mén)如何做到？

廈門(mén)市市政園林局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，用心思考，深入觀察，大膽探索，勇于實(shí)踐，這是廈門(mén)能夠做到這么多創(chuàng)新舉措的不二法寶。

工藝創(chuàng)新多。以老城區(qū)地下管網(wǎng)改造為例，廈門(mén)老城區(qū)防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)較早，城市排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，老城區(qū)建筑密集、地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜，城市雨水管網(wǎng)的改造缺乏空間。面對(duì)這個(gè)難題，廈門(mén)探索通過(guò)建設(shè)附帶排水艙的地下綜合管廊，滿足澇水行泄通道和其他管線的更新改造需求，集約利用了舊城區(qū)有限的地下空間，成功地闖出了一片天。

新城區(qū)則結(jié)合地勢(shì)將雨水引入地下綜合管廊。雨水管道坡度與管廊相近時(shí)，可將雨水管道納入地下綜合管廊內(nèi)，自然排放；雨水管道坡度與管廊相差較大時(shí)，可設(shè)置單獨(dú)的雨水艙，利用管廊雨水艙作為雨水線性調(diào)蓄池，平時(shí)將調(diào)蓄池里雨水進(jìn)行處理后回用。

前瞻性的探索，是廈門(mén)地下管廊成功的一大關(guān)鍵。早在2011年建設(shè)集美新城核心區(qū)地下綜合管廊時(shí)，就開(kāi)創(chuàng)性地將雨水溝槽和污水管納入其中，設(shè)置了220米雨水溝槽和1560米污水管，目前均已投入使用。

除了工藝創(chuàng)新，廈門(mén)在機(jī)制、模式和投資主體等方面也持續(xù)創(chuàng)新。

起步早。廈門(mén)對(duì)地下綜合管廊的探索最早可以追溯到2005年，在當(dāng)年建設(shè)翔安海底隧道時(shí)，廈門(mén)就同步配套建設(shè)了干線綜合管廊，并在2007年開(kāi)始的湖邊水庫(kù)片區(qū)結(jié)合島內(nèi)舊城改造中，修建了全省首條城市干支線綜合管廊。

機(jī)制好?！稄B門(mén)市城市綜合管廊管理辦法》《綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于加快推進(jìn)我市綜合管廊建設(shè)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于城市綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)劃指引》，一系列政策密集出臺(tái)，形成綜合管廊建設(shè)的機(jī)制強(qiáng)力保障。

模式新。在國(guó)內(nèi)率先實(shí)行綜合管廊企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，2014年4月組建廈門(mén)市政管廊投資管理有限公司，對(duì)全市綜合管廊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳要求，廈門(mén)積極培育大型專(zhuān)業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)。市財(cái)政將部分存量資金用于增強(qiáng)管廊公司資本金，以增強(qiáng)市場(chǎng)化投融資能力，并爭(zhēng)取將管廊公司做大做強(qiáng)，輻射外地。廈門(mén)還在全國(guó)首個(gè)采用PPP模式、將社會(huì)資本引入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體創(chuàng)新；率先試水綜合管廊有償使用制度，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

值得關(guān)注的是，在海綿城市和地下管廊雙雙列入國(guó)家試點(diǎn)之后，廈門(mén)在這兩方面的結(jié)合上繼續(xù)率先垂范。在新的技術(shù)規(guī)范頒布后，廈門(mén)成為全國(guó)范圍內(nèi)首個(gè)把綜合管廊和海綿城市、城市防洪排澇的規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合的城市。例如，“綜合管廊設(shè)計(jì)時(shí)宜考慮海綿城市的雨水入滲通道”，“綜合管廊結(jié)構(gòu)可與初期雨水收集池、雨水調(diào)蓄池等海綿城市設(shè)施結(jié)合設(shè)置”，“在城市徑流雨水行泄通道、低洼點(diǎn)、下沉式立交橋區(qū)域等易澇地段，綜合管廊設(shè)計(jì)宜與排水防澇設(shè)施相結(jié)合”等要求。

這兩大領(lǐng)域的系統(tǒng)結(jié)合，有利于綜合統(tǒng)籌解決城市基礎(chǔ)設(shè)施“短板“，有效利用城市地下空間，全面提升城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。