改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)工業(yè)化發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已成為世界第一制造大國(guó)和第一貨物貿(mào)易國(guó)。然而，長(zhǎng)期以“高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效益、低產(chǎn)出”和“先污染，后治理”為特征的增長(zhǎng)模式主導(dǎo)中國(guó)工業(yè)發(fā)展，資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化、結(jié)構(gòu)失衡等矛盾和問(wèn)題十分突出。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)發(fā)展仍具有廣闊的市場(chǎng)空間，同時(shí)也面臨工業(yè)4.0時(shí)代新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，黨的十八屆五中全會(huì)提出了綠色發(fā)展新理念。為落實(shí)綠色發(fā)展理念，加快實(shí)施《中國(guó)制造2025》，工業(yè)和信息化部制定《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），為“十三五”時(shí)期工業(yè)綠色發(fā)展確立了明確的目標(biāo)原則和推進(jìn)方略。

　　一、綠色發(fā)展是加快中國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇

　　工業(yè)生產(chǎn)是物質(zhì)財(cái)富的主要來(lái)源，工業(yè)化是現(xiàn)代國(guó)家不可逾越的發(fā)展階段。必須認(rèn)識(shí)到，人類(lèi)的工業(yè)化進(jìn)程對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了損害，但歷史和辯證地看，工業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)造性與污染排放破壞性之間的矛盾，正是工業(yè)活動(dòng)持續(xù)改善人類(lèi)生存境況的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用化石能源導(dǎo)致的能源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)日益凸顯，建立在化石能源基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)工業(yè)文明陷入困境。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，以資源消耗和需求拉動(dòng)為支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式受到了巨大沖擊。后危機(jī)時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始重新審視工業(yè)部門(mén)在財(cái)富形成和積累中的重要作用，相繼提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，旨在以創(chuàng)新激發(fā)制造業(yè)活力，重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇和深度調(diào)整的大背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“綠色新政”，意圖通過(guò)發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)，發(fā)掘新的綠色增長(zhǎng)點(diǎn)，將全球工業(yè)帶入綠色化發(fā)展的新路徑，為重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)消費(fèi)者行為變革提供持續(xù)動(dòng)力，進(jìn)而在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)。

　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)近40年的快速工業(yè)化，中國(guó)已毫無(wú)爭(zhēng)議地成為工業(yè)大國(guó)。然而，盡管整體技術(shù)水平和國(guó)際分工地位不斷提高，“大而不強(qiáng)”卻是中國(guó)工業(yè)必須面對(duì)的基本事實(shí)。特別是20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，中國(guó)工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了加速“重化工業(yè)化”的階段。由于中國(guó)重化工業(yè)的推進(jìn)方式具有明顯的粗放型和外延式特點(diǎn)，導(dǎo)致資源消耗高、環(huán)境破壞嚴(yán)重的負(fù)面影響迅速放大，加之應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一些刺激政策為部分行業(yè)的落后產(chǎn)能提供了生存空間，在一定程度上延緩了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，加大了工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。通過(guò)“十一五”和“十二五”連續(xù)兩個(gè)五年計(jì)劃實(shí)行強(qiáng)制性節(jié)能減排，雖然單位產(chǎn)出資源消耗和污染排放強(qiáng)度呈下降趨勢(shì)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)工業(yè)能源消耗、資源消耗、污染排放的總體水平仍然偏高?，F(xiàn)階段中國(guó)環(huán)境承載能力已接近上限，國(guó)內(nèi)資源條件和環(huán)境容量難以長(zhǎng)期支撐傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式。要突破中國(guó)工業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的資源環(huán)境約束，必須依靠全新的模式和機(jī)制，而綠色發(fā)展正是對(duì)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、資源利用、要素配置、生產(chǎn)方式、組織管理、體制機(jī)制的一次全面、深刻的變革，必將有效提高資源和能源利用效率，減少工業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，改善工業(yè)的整體素質(zhì)和質(zhì)量。綠色發(fā)展既順應(yīng)了新工業(yè)革命下實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新提速的潮流，也符合新型工業(yè)化的內(nèi)在要求和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)方向，對(duì)于促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式由“高增長(zhǎng)高污染高消耗”向“高水平高質(zhì)量高效益”轉(zhuǎn)變，形成發(fā)展新動(dòng)能，應(yīng)對(duì)全球低碳競(jìng)爭(zhēng)，保障國(guó)家能源和資源安全具有重大意義。

　　二、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色化智能化齊頭并進(jìn)

　　中國(guó)制造2025》提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基等基本方針和主要任務(wù)，具有高度的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性和目標(biāo)協(xié)整性。這些方針和任務(wù)立足建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的總體要求，又與主要發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)工業(yè)4.0的舉措形成戰(zhàn)略呼應(yīng)。

　　從要素利用方式、生產(chǎn)流程變革、能源管理潛力及其效果來(lái)看，以創(chuàng)新為支點(diǎn)，綠色化與智能化互為條件、相互融合，將共同支撐中國(guó)工業(yè)整體素質(zhì)的改善和全體系再造。為此，《規(guī)劃》將《中國(guó)制造2025》確立的方針任務(wù)細(xì)化落地，進(jìn)一步提出“實(shí)施綠色制造+互聯(lián)網(wǎng)，提升工業(yè)綠色智能水平”。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與綠色制造融合發(fā)展，是大數(shù)據(jù)時(shí)代兩化融合的提升和深化。企業(yè)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及分享經(jīng)濟(jì)等智能技術(shù)和模式，不僅為綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造銷(xiāo)售提供新的研發(fā)理念、技術(shù)手段和商業(yè)模式，而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造、資源回收利用方式的綠色化創(chuàng)新同樣需要豐富優(yōu)質(zhì)的數(shù)字資產(chǎn)和信息平臺(tái)做支撐。

　　作為制造大國(guó)，中國(guó)工業(yè)體系中積淀了大規(guī)模的海量數(shù)據(jù)。目前，這些數(shù)據(jù)分散在不同產(chǎn)業(yè)、各種類(lèi)型的企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，仍具有一定的碎片化特征，尚未形成可延展、可共享、開(kāi)放式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系?！笆濉睍r(shí)期，依托《中國(guó)制造2025》和《規(guī)劃》，引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)形成合力，精準(zhǔn)識(shí)別、深度挖掘、系統(tǒng)集成、綜合運(yùn)用中國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使之更好地服務(wù)于企業(yè)的能源管理、生產(chǎn)方式綠色精益化改造以及產(chǎn)品全生命周期的綠色評(píng)估，綠色化智能化齊步走，不斷拓展工業(yè)升級(jí)提質(zhì)的空間。

　　三、下好“先手棋”，打造工業(yè)綠色發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)和支撐體系

　　受制于傳統(tǒng)節(jié)能減排的技術(shù)路徑和評(píng)價(jià)體系，不難觀察到一個(gè)現(xiàn)象：市場(chǎng)上不少節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品從全產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看或者從整個(gè)產(chǎn)品生命周期評(píng)估，未必節(jié)能環(huán)保，但生產(chǎn)企業(yè)卻獲得了政府各種資金補(bǔ)貼和政策扶持。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，這種現(xiàn)象和問(wèn)題也曾長(zhǎng)期普遍存在。由于中國(guó)制造的大量產(chǎn)能仍被鎖定在高污染、高排放、低附加值的環(huán)節(jié)上，在這種情況下，個(gè)別產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的綠色化或產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)的綠色化，很難改變工業(yè)整體所表現(xiàn)出的高能耗、高污染“褐色”特征。

　　就技術(shù)和組織要求而言，工業(yè)綠色發(fā)展不是單個(gè)企業(yè)的孤立行為，而是滲透到產(chǎn)品生命周期的各個(gè)階段，輻射從資源提取到生產(chǎn)、消費(fèi)，再到廢棄物處置循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上每一個(gè)環(huán)節(jié)，使得產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)都體現(xiàn)環(huán)境友好性特征，并最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的綠色化。而從消費(fèi)者信息獲取、綠色消費(fèi)引導(dǎo)以及政府監(jiān)管的角度出發(fā)，綠色技術(shù)、工藝和產(chǎn)品認(rèn)證則需要對(duì)全生命周期做出科學(xué)、系統(tǒng)的追蹤和評(píng)價(jià)。

　　因此，工業(yè)綠色發(fā)展必須全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)力，支撐綠色發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)和政策體系建設(shè)要具有前瞻性和系統(tǒng)性，從綠色創(chuàng)新的前端到后端、從綠色創(chuàng)新到綠色產(chǎn)業(yè)、從標(biāo)準(zhǔn)體系到評(píng)價(jià)機(jī)制、從政策法規(guī)到投融資工具、從加強(qiáng)國(guó)際合作到引導(dǎo)公眾輿論，覆蓋工業(yè)綠色發(fā)展體系的方方面面。針對(duì)這些軟硬件條件建設(shè)，《規(guī)劃》做出了較為充分的謀劃，旨在下好“先手棋”，打贏“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。《規(guī)劃》提出“圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系”，同時(shí)注重平臺(tái)建設(shè)、國(guó)際合作和政策工具創(chuàng)新。其中，《規(guī)劃》將發(fā)展綠色金融作為加快工業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手。實(shí)際上，無(wú)論是綠色工業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，還是綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要大規(guī)模綠色投資，這無(wú)疑對(duì)創(chuàng)新金融服務(wù)提出了更高要求。在發(fā)展綠色金融方面，發(fā)達(dá)國(guó)家先行一步。目前，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家已成為全球綠色金融的主要市場(chǎng)，其在信貸產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的作法值得借鑒?！兑?guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，工信、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)參與綠色制造體系建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)量身定制綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品。同時(shí)，探索利用風(fēng)險(xiǎn)資金、私募基金等新型融資手段，逐步建立適合綠色發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，借力金融工具和資本市場(chǎng)為工業(yè)綠色發(fā)展“插上翅膀”。助推工業(yè)企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型的同時(shí)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)綠色金融市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大。

　　必須清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)勞動(dòng)力豐富的人口大國(guó)而言，迄今為止，工業(yè)化道路尚未走完。在到2020年“全面建成小康社會(huì)”和“工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)下，中國(guó)未來(lái)的工業(yè)化不可能重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家的老路。同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)的是，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)主體以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、對(duì)外開(kāi)放程度最高的領(lǐng)域，工業(yè)部門(mén)率先完成綠色轉(zhuǎn)型不僅更具有可操作性，對(duì)全面落實(shí)綠色發(fā)展理念將產(chǎn)生示范效應(yīng)，而且作為世界第一制造大國(guó)，中國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展對(duì)于穩(wěn)定全球能源資源供求關(guān)系、應(yīng)對(duì)氣候變化都將產(chǎn)生重大而積極的影響。以制定實(shí)施《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》為契機(jī)，“十三五”時(shí)期著力構(gòu)建開(kāi)放式、多層級(jí)的工業(yè)綠色發(fā)展投入機(jī)制和響應(yīng)體系，營(yíng)造“自下而上”和“自上而下”良性互動(dòng)的綠色發(fā)展環(huán)境，全面提升工業(yè)綠色發(fā)展整體水平，推動(dòng)中國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，加快邁向制造強(qiáng)國(guó)。

大力推進(jìn)能效提升，加快實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展

——《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》解讀之二

　　“大力推進(jìn)能效提升，加快實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展”是《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》十大重點(diǎn)任務(wù)之首。工業(yè)是能源消耗的主要領(lǐng)域，工業(yè)能效提升是實(shí)現(xiàn)“到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”目標(biāo)的關(guān)鍵所在，是推進(jìn)能源消費(fèi)革命的主要方向，是促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的重要途徑，對(duì)加快推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有重要意義。

　　一、“十二五”工業(yè)能效大幅提升，工業(yè)節(jié)能目標(biāo)超額完成

　　“十二五”期間，規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)2.6%，年均增速比“十一五”時(shí)期回落5.5個(gè)百分點(diǎn)，以年均2.6%的能耗增長(zhǎng)支撐了年均9.57%的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十一五”時(shí)期的0.54（8.1%/14.9%）降低到0.27，工業(yè)能源利用效率大幅提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降28%，超額完成“十二五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)完成單位GDP能耗下降目標(biāo)的貢獻(xiàn)度在80%以上。重點(diǎn)行業(yè)和主要用能單位產(chǎn)品單耗持續(xù)降低，鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電子信息等行業(yè)工業(yè)增加值能耗分別累計(jì)下降24.5%、18.4%、12.2%、22.5%、34.1%、31.8%、35.9%、31.4%、27.3%，粗鋼、粗銅、燒堿、水泥單位產(chǎn)品綜合能耗五年累計(jì)分別下降6.9%、29%、19.4%和13.1%，主要耗能工業(yè)產(chǎn)品單位能耗下降均完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。重點(diǎn)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，累計(jì)淘汰落后煉鋼產(chǎn)能9480萬(wàn)噸，水泥（含熟料及磨機(jī)）6.45億噸，平板玻璃16557萬(wàn)重量箱，有力地促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

　　二、重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)工藝裝備技術(shù)水平明顯提升，先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用成效突出

　　鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工藝裝備大型化水平大幅提高，常規(guī)節(jié)能措施如干熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、燒結(jié)余熱發(fā)電等技術(shù)已基本普及。據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)5米以上焦?fàn)t產(chǎn)能占煉焦總產(chǎn)能的比重由2010年的26%提高到2014年的48%，1000立方米及以上高爐占煉鐵總產(chǎn)能的比重由2010年的63%提高到2014年的65%，100噸及以上轉(zhuǎn)爐占轉(zhuǎn)爐煉鋼總產(chǎn)能的比重由2010年的60%提高到2014年的67.5%。

　　有色金屬行業(yè)中閃速熔煉、頂吹、氧氣底吹及側(cè)吹熔煉等先進(jìn)技術(shù)的銅冶煉產(chǎn)能占全國(guó)的90%，大型預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能占全國(guó)的98%，采用富氧熔煉的鉛冶煉產(chǎn)能占80%，濕法浸出工藝的鋅冶煉產(chǎn)能占全國(guó)的87%，豎罐煉鎂工藝、氧氣底吹連續(xù)煉銅技術(shù)、600KA超大容量鋁電解槽技術(shù)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

　　水泥行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由2010年的81%上升到2014年的98%，低溫余熱發(fā)電技術(shù)普及率由2010年的55%提高到2014年的接近90%，成套裝備從設(shè)計(jì)到制造都達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。玻璃行業(yè)中浮法工藝生產(chǎn)量占我國(guó)平板玻璃總產(chǎn)量的87%，并具備獨(dú)立制造成套裝備能力，32%的浮法生產(chǎn)線（占日熔化量40%）配置余熱發(fā)電，浮法玻璃熔窯0#噴槍純氧助燃技術(shù)、熔窯大型化技術(shù)已逐步推廣。陶瓷行業(yè)大型噴霧干燥塔技術(shù)、衛(wèi)生陶瓷低壓快排水成型工藝技術(shù)、少空氣干燥器技術(shù)等節(jié)能技術(shù)的普及率分別由2010年的30%、15%、20%提高到2014年的80%、50%、55%。

　　石化和化工行業(yè)千萬(wàn)噸級(jí)煉油、百萬(wàn)噸級(jí)乙烯、50萬(wàn)噸合成氨等已具備成套工程化建設(shè)的能力。大型乙烯裂解爐、乙烯冷箱、聚乙烯、聚丙烯成套設(shè)備、化肥關(guān)鍵技術(shù)與裝置、大型空氣分離裝置實(shí)現(xiàn)自主化。煤制烯烴和煤制丙烯等新型煤化工的工藝技術(shù)較為成熟，部分煤制油試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期穩(wěn)定運(yùn)行。多噴嘴對(duì)置式水煤漿氣化技術(shù)、粉煤加壓氣化技術(shù)等一批具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)煤氣化技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

　　電子信息制造業(yè)中電子工業(yè)爐窯技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)了從中低檔向中高檔的轉(zhuǎn)變，熱效率與國(guó)際先進(jìn)水平差距縮小。改進(jìn)型多晶硅還原爐熱能轉(zhuǎn)換技術(shù)、綜合回收四氯化硅和導(dǎo)熱油循環(huán)冷卻等新工藝技術(shù)逐步推廣應(yīng)用。超低待機(jī)和圖像內(nèi)容檢測(cè)及光感應(yīng)動(dòng)態(tài)節(jié)能技術(shù)批量應(yīng)用，使液晶電視功耗減少30%左右。CPU制程工藝達(dá)到22納米以下，低功耗CPU廣泛應(yīng)用在個(gè)人電腦、移動(dòng)設(shè)備等領(lǐng)域。

　　通信行業(yè)三大運(yùn)營(yíng)商積極推進(jìn)傳統(tǒng)交換、傳輸設(shè)備及空調(diào)、電源等老舊高耗能設(shè)備的升級(jí)改造和退網(wǎng)，云基站集中化、協(xié)作化工作以及新能源基站建設(shè)，成立中國(guó)鐵塔股份有限公司，實(shí)現(xiàn)通信設(shè)施的共建共享。推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建超大型、大型數(shù)據(jù)中心PUE設(shè)計(jì)平均值為1.48。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了全社會(huì)節(jié)能減排。

　　三、“十三五”工業(yè)能效提升的突破口與重點(diǎn)任務(wù)

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　　 “十二五”期間，我國(guó)工業(yè)節(jié)能側(cè)重單項(xiàng)節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用和重點(diǎn)用能設(shè)備的能效提升，整體解決方案較為缺乏。側(cè)重于鋼鐵、有色、建材、化工等重點(diǎn)用能行業(yè)節(jié)能，但新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能潛力尚待挖掘。側(cè)重于大企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，但中小企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備和管理水平落后。側(cè)重于單個(gè)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能，行業(yè)間協(xié)同耦合、上下游企業(yè)間協(xié)調(diào)不夠，流程工業(yè)與社會(huì)間生態(tài)鏈接的節(jié)能潛力尚待挖掘。

　　 “十三五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)將以系統(tǒng)節(jié)能改造為突破口，促進(jìn)工業(yè)節(jié)能從局部、單體節(jié)能向全流程、系統(tǒng)性優(yōu)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工業(yè)能源利用效率大幅提升。在繼續(xù)推進(jìn)單體節(jié)能的同時(shí)，更加注重設(shè)備、企業(yè)、園區(qū)的多層級(jí)系統(tǒng)節(jié)能，在抓好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能的同時(shí)，面向工業(yè)全行業(yè)全面推進(jìn)工業(yè)節(jié)能，在繼續(xù)重視大企業(yè)能效提升的同時(shí)，著力推動(dòng)中小企業(yè)節(jié)能。

　　（二）重點(diǎn)任務(wù)

　　1.結(jié)構(gòu)節(jié)能

　　推進(jìn)工業(yè)節(jié)能，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)是根本，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，結(jié)構(gòu)節(jié)能對(duì)工業(yè)節(jié)能的貢獻(xiàn)率由“十一五”期間的1.6%提高到17.5%，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度的加大，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期結(jié)構(gòu)節(jié)能的貢獻(xiàn)率將達(dá)到28.9%。因此，“十三五”時(shí)期，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化將是實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能目標(biāo)的主要途徑。結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“十三五”時(shí)期我國(guó)工業(yè)將圍繞上述領(lǐng)域推動(dòng)結(jié)構(gòu)節(jié)能。首先，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一方面提高高耗能行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，積極淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能，另一方面，加快能耗低、污染少，附加值高、技術(shù)含量高的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極開(kāi)發(fā)高附加值、低能源消耗、低排放的產(chǎn)品。最后，推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一方面降低化石能源使用，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)分布式可再生能源或清潔能源中心建設(shè)，另一方面，提高煤炭清潔高效利用水平。2015年，我部與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》，“十三五”時(shí)期，我部將繼續(xù)深入推進(jìn)焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等重點(diǎn)用煤領(lǐng)域?qū)嵤┟禾壳鍧嵏咝Ю眉夹g(shù)改造，推進(jìn)煤炭清潔、高效、分質(zhì)利用。

　　2.技術(shù)節(jié)能

　　技術(shù)進(jìn)步是提升工業(yè)能效的不竭動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能目標(biāo)的重中之重?！笆濉逼陂g，技術(shù)節(jié)能對(duì)工業(yè)節(jié)能的貢獻(xiàn)率為41.5%，隨著先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)的推廣應(yīng)用，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期技術(shù)節(jié)能的貢獻(xiàn)率仍將達(dá)到40%左右。因此，‘十三五’時(shí)期，要通過(guò)全面實(shí)施系統(tǒng)性、綜合性節(jié)能技術(shù)改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，持續(xù)深挖工業(yè)節(jié)能潛力。首先，繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、建材、有色金屬、化工、紡織、造紙等行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。其次，著力提升工業(yè)鍋爐、窯爐、電機(jī)系統(tǒng)（包括電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)）、配電變壓器等量大面廣的高耗能通用設(shè)備能效水平。第三，圍繞高耗能行業(yè)企業(yè)，以重點(diǎn)園區(qū)為突破口，推進(jìn)系統(tǒng)節(jié)能改造，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運(yùn)用，加強(qiáng)能源梯級(jí)利用。第四，推動(dòng)余熱余壓高效回收利用，推進(jìn)鋼鐵、化工行業(yè)低品位余熱向城市居民供熱，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

　　3.管理節(jié)能

　　管理節(jié)能是工業(yè)節(jié)能最具成本效益的工作重點(diǎn)，也是企業(yè)節(jié)能工作中的薄弱環(huán)節(jié)?！笆濉睍r(shí)期，要以能源管理體系建設(shè)為主線，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)宣貫和制度建設(shè)雙管齊下，構(gòu)建工業(yè)節(jié)能管理的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，圍繞重點(diǎn)企業(yè)提升能源管理水平，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)。其次，通過(guò)實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作，帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)整體能效提升。第三，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，組織開(kāi)展節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，幫助中小工業(yè)企業(yè)提升節(jié)能管理能力，提高中小企業(yè)能源管理意識(shí)。第四，以強(qiáng)制性能耗、能效標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)及落后用能設(shè)備淘汰等為重點(diǎn)，依法實(shí)施能耗專項(xiàng)監(jiān)察和工作督查。第五，持續(xù)完善覆蓋全國(guó)的省、市、縣三級(jí)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系，健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制，提升節(jié)能監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，支撐工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展。