2016年上半年石油和化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)29284家，全行業(yè)主營業(yè)務收入6.23萬億元，利潤總額2887億元，資產總計11.99萬億元，分別占全國規(guī)模工業(yè)主營收入、利潤總額、總資產的11.8%、9.6%、12.1%，進出口貿易總額2254.6億美元，占全國進出口貿易總額的13.2%。  

發(fā)改委12日發(fā)布中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會傅向升和楊傳瑋《關于石化產業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見》的研讀體會——化解產能過剩矛盾，推動石化產業(yè)轉型升級和提質增效。

文章表示，2016年上半年，行業(yè)主營業(yè)務收入同比下降1.1%，利潤下降7.2%，進出口貿易總額下降15%。石油和天然氣開采業(yè)價格總水平同比下降29.2%，化學原料和化學品制造業(yè)價格總水平下降5.6%，全行業(yè)虧損面為16.9%。“十三五”期間，石化產業(yè)必須從發(fā)展理念、產業(yè)結構、安全環(huán)保、資源節(jié)約、技術創(chuàng)新等方面進行全方位變革和深度調整，走出一條資源消耗少、技術含量高、質量效益好的新型工業(yè)化之路，實現(xiàn)石油化工大國向強國的新跨越。

化解過剩產能是第一要務

為化解產能結構性過剩，《意見》提出一要嚴控新增產能。不得新建未納入《石化產業(yè)規(guī)劃布局方案》的煉化項目，不得為尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業(yè)的新增產能違規(guī)辦理土地（海域）供應、能評、環(huán)評和新增授信等業(yè)務，技改項目要堅持產能等量或減量置換原則。二要加快淘汰落后。制定產能置換方案，利用安全、環(huán)保、節(jié)能、價格等措施推動落后和低效產能退出，為先進產能騰出空間。三要重點發(fā)展高性能樹脂、特種合成橡膠、高性能纖維、功能性膜材料、電子化學品等化工新材料，推進石化產業(yè)基地及重大項目建設，增強烯烴、芳烴等基礎產品保障能力，滿足下游產業(yè)需求。四要加強國際產能合作。充分發(fā)揮傳統(tǒng)石化產業(yè)比較優(yōu)勢，結合“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推動煉油、烯烴、甲醇、輪胎、化肥、農藥、染料、氯堿、無機鹽等優(yōu)勢產業(yè)開展國際產能合作，帶動相關技術裝備與工程服務“走出去”。

安全綠色發(fā)展任務緊迫

《意見》指出要強化安全生產責任制，探索高風險危險化學品全程追溯，實施危化品生產企業(yè)安全環(huán)保搬遷改造；完善化工園區(qū)監(jiān)控、消防、應急等系統(tǒng)平臺，不符合要求的化工園區(qū)、化工品儲存項目要關閉退出，危化品生產企業(yè)搬遷改造及新建化工項目必須進入規(guī)范化工園區(qū)；加快清潔生產技術開發(fā)應用，加大重點污染物防治力度，提高“三廢”利用水平；實施能效領跑者制度，完善節(jié)能標準體系。

科技創(chuàng)新成為重要支撐

《意見》提出石化產業(yè)要健全以企業(yè)為主體的產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，組建一批技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。整合技術中心、重點實驗室等研發(fā)平臺，加大人才培養(yǎng)和引進力度，加快科技研發(fā)及成果轉化。擴大智能制造試點范圍，鼓勵煉化、輪胎、化肥、氯堿等行業(yè)開展智能工廠、數(shù)字化車間試點，建設能源管理信息系統(tǒng)。成立若干新材料產業(yè)聯(lián)盟，增強新材料保障能力。

另外，《意見》對優(yōu)化產業(yè)布局、改造傳統(tǒng)產業(yè)、企業(yè)兼并重組也做出明確要求，如有序推進沿海七大石化產業(yè)基地和現(xiàn)代煤化工產業(yè)建設；加強化工園區(qū)規(guī)劃建設，開展智慧化工園區(qū)試點；拓展傳統(tǒng)化工產品應用領域，提高產品質量，降低消耗和排放；營造公平的市場環(huán)境，重點推動傳統(tǒng)化工企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資金、技術、人才等要素配置，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團等內容。

在保障措施方面，《意見》也提出了多項有力舉措：一是修訂完善相關產業(yè)政策。適時調整產業(yè)準入和許可條件，提高標準的適用性和有效性。二是加大財政金融支持。重點扶持石化產業(yè)技術改造、高端產品發(fā)展、綠色安全生產、智能制造試點、危險化學品生產企業(yè)搬遷、公共服務平臺建設以及科技研發(fā)工作；加快化學礦產資源稅從價計征改革，清理規(guī)范相關收費基金；探索通過保險補償機制支持化工新材料首批次應用；大力發(fā)展能效信貸、合同能源管理未來收益權質押貸款、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款等綠色信貸業(yè)務。三是強化監(jiān)督檢查管理。加大安全、環(huán)保、質量、節(jié)能等執(zhí)法檢查力度，加強污染物在線監(jiān)測和聯(lián)網(wǎng)管理，嚴厲打擊以次充好、假冒偽劣、偷稅漏稅等違法行為；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁作用，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，引導企業(yè)加強自律。