■ 城市群與一群城市的主要區(qū)別是，前者打開了要素在城市之間流動的壁壘。

　　■ 長三角城市群城市之間要素是如何流動的?

　　■ 上海作為長三角城市群排頭兵，又是如何輻射、帶動兄弟城市一起發(fā)展的呢?

　　▲長三角城市群范圍：在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省范圍內(nèi)，由以上 海為核心、聯(lián)系緊密的多個城市組成。包括：上海市，江蘇省的南京、無錫、 常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、 湖州、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、 滁州、池州、宣城等26市。

　　▲目前世界公認(rèn)的五大世界級城市群：美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群、英國中南部城市群;中國的長三角城市群正崛起為世界第六大城市群 圖據(jù)網(wǎng)絡(luò)

　　英國脫歐了，歐洲的經(jīng)濟(jì)力量被大大削弱。歐洲兩大世界級城市群，隨著英國中南部城市群的離開，只剩下歐洲西北部城市群昭示著歐盟盛極一時的輝煌。但在世界的東方，長三角城市群、京津冀城市群、珠三角城市群正在登上世界的舞臺，尤其是長三角城市群，是中國最有條件建設(shè)成為世界第六大城市群的地區(qū)。

　　6月3日，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，以上海為核心的長三角城市群未來將建設(shè)輻射全球的超級城市群，也預(yù)示著世界第六大城市群的強(qiáng)勢崛起!其實，在《規(guī)劃》正式印發(fā)之前，長三角早已在國家指導(dǎo)下拉開了建設(shè)世界級城市群的大幕，并在實踐中摸索出一套“長三角模式”。

　　“長三角模式”是什么樣的模式?對國內(nèi)其他城市群的建設(shè)有何借鑒意義?6月20日至24日，中宏網(wǎng)記者隨國家發(fā)展改革委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處副處長相偉、政研室干部畢曉清一行，前往長三角城市群中的上海、昆山、太倉、鎮(zhèn)江以及合肥等城市進(jìn)行調(diào)研，觸摸到了長三角城市群最真實的肌膚，并將通過大量的調(diào)研素材去透視它的運行肌理和將來的趨勢脈絡(luò)。

　　高鐵奔馳在長三角蔥蘢大地上，一座座現(xiàn)代化城市與青山綠水交相輝映。也許，高鐵上大多數(shù)人看見的只是一群城市，而沒有看見城市群的建設(shè)正如火如荼。那么，城市群和一群城市到底有何區(qū)別?國家發(fā)展改革委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處副處長相偉說：“城市群與一群城市的主要區(qū)別是，前者打開了要素在城市之間流動的壁壘。”長三角城市群城市之間要素是如何流動的?上海作為長三角城市群排頭兵，又是如何輻射、帶動兄弟城市一起發(fā)展的呢?　

　　▲太倉港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任鄒家宏向調(diào)研組介紹太倉港運行情況，右為國家發(fā)展改革委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處副處長相偉 攝影/易啟江

　　花橋 服務(wù)于上海的地鐵新城

　　【 地鐵11號線對于昆山來講，是崛起了一座新城;而對上海來講，把人口容量、環(huán)境容量騰出一部分，提升了城市品質(zhì)?！?/span>

　　▲昆山花橋一樓盤的區(qū)位展示圖 圖據(jù)網(wǎng)絡(luò)

　　上海地鐵11號線串起上海和江蘇蘇州的昆山市，最東至上海迪士尼站，最西至昆山花橋站，全長86公里，是世界最長的地鐵線路，亦是國內(nèi)第一條跨省地鐵線路。在昆山，你能最直接地感受到上海對于周邊城市的帶動作用和城市間要素的流動。

　　從昆山方向到上海的乘客可以僅用不到10分鐘時間就進(jìn)入上海地鐵網(wǎng)絡(luò)，并通過網(wǎng)絡(luò)覆蓋快捷到達(dá)人民廣場、機(jī)場、火車站、文化娛樂等上海各重要地標(biāo)場所。即使從昆山花橋到上海徐家匯也只需要70分鐘13元錢。據(jù)昆山軌道交通投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理周禮介紹，至去年下半年，地鐵11號線昆山段日均客流量已超過4.5萬人次，今年單日最高峰達(dá)8.13萬人次。

　　地鐵11號線為昆山帶來的最直接變化，是從上海涌來的大量購房者。昆山花橋國際商務(wù)城是江蘇省三大商務(wù)集聚區(qū)之一，而且花橋還是一個宜居之城：花溪公園、中央公園、黃墅江濕地公園、吳淞江流域等要優(yōu)勢要素，讓花橋成為天然氧吧。地鐵11號線通達(dá)昆山后，大量在上海上班的人更加愿意住在昆山了，昆山花橋的房價一直都在漲。尤其是今年，從年初的均價9000元到如今的16000元，位居昆山房價之首。

　　吸引上海人住在花橋的，不僅僅是房價比上海低、環(huán)境美，還有兩地推行的基本公共服務(wù)一體化，比如公共交通卡和上海市敬老卡在昆山花橋段均可正常使用，昆山交通卡也可在上海地鐵正常使用。

　　據(jù)昆山市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，昆山與上海共同推進(jìn)城市群建設(shè)效果很明顯。由于昆山對人才的需求很大，尤其是電子信息產(chǎn)業(yè)，地鐵11號線通達(dá)昆山后，越來越多居住在上海的人才也愿意前往昆山工作了。

　　地鐵11號線對于昆山來講，是崛起了一座新城;而對上海來講，也具有重要的意義：把上海人口容量、環(huán)境容量騰出一部分，為上海提升城市品質(zhì)做出了貢獻(xiàn)。因為根據(jù)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，嚴(yán)格控制上海中心城區(qū)人口規(guī)模，預(yù)期到2020年為2500萬人，而截至2014年，上海人口已達(dá)2426萬人，未來可增長的人口規(guī)模不到600萬;在建設(shè)用地方面，上海將實現(xiàn)負(fù)增長，重點在存量土地上做好內(nèi)涵發(fā)展。

　　太倉 與上海產(chǎn)業(yè)分工下的德企之鄉(xiāng)

　　【 與昆山通過社會化合作服務(wù)上海不同，太倉與上海之間是產(chǎn)業(yè)的緊密合作，城市群內(nèi)兩城分工明確，錯位發(fā)展，避免了千城一面，形成了獨具特色的太倉?！?/span>

　　▲太倉德國中心工作人員Fabien向調(diào)研組介紹太倉的德企情況 攝影/易啟江

　　太倉市，東與上海崇明島隔江相望，南臨上海市寶山區(qū)、嘉定區(qū)，西連昆山市，距上海虹橋機(jī)場約50公里。受益于與上海緊密相連的區(qū)位優(yōu)勢，以及優(yōu)美的自然環(huán)境，太倉市與上海的產(chǎn)業(yè)合作十分緊密，且分工明確。

　　太倉被稱為“中國德企之鄉(xiāng)”，自1993年第一家德資企業(yè)——克恩?里伯斯彈簧有限公司落戶至今，已集聚了舍弗勒、托克斯、通快、西門子等220多家德資企業(yè)。今年6月2日，太倉德國中心正式開業(yè)，提供市場咨詢、律師服務(wù)、秘書翻譯、談判展覽、辦公用房、金融服務(wù)等一系列服務(wù)，為德國企業(yè)尤其是中小企業(yè)進(jìn)入中國市場探路。由德國巴伐利亞州立銀行投資1200萬美元建設(shè)的太倉德國中心，是繼上海、北京之后全國第三個德國中心，也是全球第八個德國中心。此前在全球設(shè)立的7個德國中心，有6個設(shè)立在各國首都。

　　為什么德企偏愛太倉?太倉德國中心工作人員Fabien告訴中宏網(wǎng)記者：“因為距離上海很近，在太倉投資，既有大城市的方便，又有小城鎮(zhèn)的寧靜，成本低，服務(wù)優(yōu)，環(huán)境好，而且太倉的環(huán)境與德國的小鎮(zhèn)環(huán)境非常接近;此外當(dāng)然是與第一家德企克恩?里伯斯彈簧有限公司落戶太倉有關(guān)?！?據(jù)悉，這家來自德國巴符州、生產(chǎn)彈簧產(chǎn)品、具有百年歷史的家族企業(yè)，其汽車安全帶彈簧占到全球60%的市場份額。作為第一家落戶的德資企業(yè)，1993年落戶時，廠房面積僅400平方米。去年5月，克恩-里伯斯在太倉擴(kuò)建的新工廠落成，廠房面積增至4萬平方米，在太倉的員工數(shù)量也由個位數(shù)上升至近千人，產(chǎn)值從數(shù)百萬元增至7億多元。克恩-里伯斯在太倉獲得的成功，帶動了大量的德企前往投資，大量的德國人前往太倉創(chuàng)業(yè)。截至2015年底，太倉220多家德企項目總投資近20億美元，年工業(yè)總產(chǎn)值近300億元。

　　更值得一提的是，目前在太倉投資落戶的德資企業(yè)有90%以上完成了增資擴(kuò)產(chǎn)，企業(yè)規(guī)模正在逐步擴(kuò)大。比如，為奧迪、寶馬、奔馳等配套生產(chǎn)汽車零部件的舍弗勒(中國)有限公司，已由首期3000萬美元投資發(fā)展成為總投資6億多美元的集團(tuán)公司，去年實現(xiàn)銷售收入近90億元，納稅超6億元，成為江蘇最大的德資企業(yè)。

　　太倉的許多德企都為上海的汽車制造提供零配件，通過和上海分工協(xié)作，形成了獨具特色的城市風(fēng)格。每當(dāng)夕陽西下，許多住在太倉的德國人就三五成群的聚在一家名叫“申德勒加油站西餐廳”的德國餐廳，他們啃著豬蹄，咬著香腸，喝著啤酒，豎著大拇指說：“這里就是德國食堂，這里能讓我們吃到奶奶的味道?！?/span>

　　上港 以資本為紐帶打破行政壁壘

　　【 上港集團(tuán)通過資本紐帶促成城市港口之間緊密合作，有效地打破了各城市因訴求不同而產(chǎn)生的行政壁壘，暢通了要素在城市群內(nèi)流動。】

　　▲太倉港 攝影/易啟江

　　德企的資本，讓太倉和上海兩城產(chǎn)業(yè)相輔相成;而上港集團(tuán)[上海國際港務(wù)(集團(tuán))股份有限公司]按照國家關(guān)于長江口“一體兩翼”的港口發(fā)展規(guī)劃，通過資本紐帶，與太倉港戰(zhàn)略合作，將北翼的太倉港發(fā)展為長江沿線與上海洋山港、外高橋港的重要干支線中轉(zhuǎn)樞紐。

　　《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中提出，打造長江黃金水道及長三角高等級航道網(wǎng)。據(jù)上港集團(tuán)工程技術(shù)部總經(jīng)理羅文斌介紹，長江戰(zhàn)略是集團(tuán)三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，集團(tuán)在長江沿線主要港口進(jìn)行投資，建立了上海港服務(wù)于長江沿線、長三角的服務(wù)體系。上港集團(tuán)成立了長江港口物流公司，不斷推進(jìn)長江沿線港口的深化合作。

　　2014年，上港集團(tuán)和太倉港合資成立了上港正和集裝箱碼頭(即太倉港集中箱碼頭三期工程)，上港集團(tuán)占45%股權(quán)，運營管理由上港負(fù)責(zé)。去年7月21日太倉港開始承接上海外高橋江海中轉(zhuǎn)功能，開辟了71條長江支線，推動了長江沿線7個省(市)47個港口集裝箱集并太倉港。

　　太倉港是鄭和下西洋起錨地，國家將其定位于上海國際航運中心的重要組成部分，江海聯(lián)運中轉(zhuǎn)港。據(jù)江蘇太倉港口管理委員會發(fā)展服務(wù)局局長錢曉介紹，今年1-5月，太倉港集中箱吞吐量同比增長12.7%，增幅全國第一;整體貨物吞吐量同比增長19.4%，增幅全國第二。

　　據(jù)太倉港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任鄒家宏介紹，上港和太倉雙方共同建設(shè)太倉到洋山港水水中轉(zhuǎn)重要平臺，建成了江海聯(lián)運的核心港區(qū)。雙方合作成立了“滬太通“”(上海和太倉之間直線業(yè)務(wù))，太倉與洋山之間開通了水上巴士，每天固定3班船發(fā)往洋山，且在通關(guān)方面也實行一體化，出口由太倉海關(guān)負(fù)責(zé)貨物申報，洋山海關(guān)負(fù)責(zé)查驗和放行。

　　這樣，太倉港能更好對接上海自貿(mào)區(qū)、上海國際航運中心。長江沿線、蘇南地區(qū)外貿(mào)貨物通過太倉港中轉(zhuǎn)到洋山港。蘇南地區(qū)外貿(mào)貨物以前從陸路運到洋山、外高橋，成本高，現(xiàn)在通過太倉港，建立起了蘇南地區(qū)遠(yuǎn)洋貨物物流新通道，降低了物流成本。而給太倉帶來的經(jīng)濟(jì)效益也是明顯的：太倉物流企業(yè)聚集比較快，物流量每年增長20-30%。

　　目前，上港集團(tuán)對長江主要港口投資/控股已形成了7+2港口體系，即：太倉、江陰、南京、蕪湖、長沙、 重慶、宜賓這7個集裝箱碼頭;兩個主要港口：武漢和九江。通過這樣的資本層面深度合作，有效地打破了城市間的行政壁壘，更好地服務(wù)于長三角城市群和長江經(jīng)濟(jì)帶。

　　鎮(zhèn)江 主動對接上海后形成航空產(chǎn)業(yè)集群

　　【 上海的輻射傳導(dǎo)力，畢竟有一個半徑范圍，傳導(dǎo)到距離較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)江已經(jīng)變?nèi)趿?但鎮(zhèn)江主動融入、對接上海，形成了以制造業(yè)為主、以航天航空產(chǎn)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)集群】

　　▲大飛機(jī)C919許多部件來自鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)園 圖據(jù)網(wǎng)絡(luò)

　　長江和京杭大運河交匯處的鎮(zhèn)江市，距離上海虹橋火車站大約238公里車程，雖然距離較遠(yuǎn)，但與上海之間有高鐵、城際鐵路和高速公路相連，往來十分便利。

　　鎮(zhèn)江目前已形成了比較大的產(chǎn)業(yè)集群，如眼鏡鏡片，全球1/3、全國2/3來自鎮(zhèn)江丹陽。而“無中生有”的航空航天產(chǎn)業(yè)，已在為上海大飛機(jī)項目提供部件和新材料。據(jù)介紹，首架下線的大飛機(jī)C919部件有10%來自鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)園。6月20日上午，江蘇航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院也在鎮(zhèn)江新區(qū)正式掛牌成立，今年將面向全國14個省市招生600人。

　　鎮(zhèn)江是如何吸引航空航天產(chǎn)業(yè)聚集的呢?據(jù)鎮(zhèn)江市發(fā)展改革委副主任朱強(qiáng)松介紹，2008年，中國商飛上海航空工業(yè)(集團(tuán))有限公司(中國大飛機(jī)項目)落戶上海后，鎮(zhèn)江市即梳理了所有符合大飛機(jī)項目供應(yīng)商條件的企業(yè)名單，主動與上海方面對接，主要為大飛機(jī)項目提供配件，如航空座椅、舷梯等，現(xiàn)在已有幾十家企業(yè)進(jìn)入該公司供應(yīng)商名單。

　　2009年初，呼應(yīng)國產(chǎn)大飛機(jī)計劃實施、低空領(lǐng)域逐步開放等重大歷史機(jī)遇，作為鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極，航空航天產(chǎn)業(yè)園正式啟動建設(shè)。目前，該產(chǎn)業(yè)園已成功引進(jìn)生產(chǎn)C919后機(jī)身后段的航天海鷹等近30個涉航項目，總投資超100億元，成為國家級航空產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化示范基地。

　　鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)是“無中生有”的創(chuàng)新產(chǎn)物。據(jù)了解，鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)劃面積2796公頃，由三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成，包括以發(fā)展通用飛機(jī)、無人機(jī)等全產(chǎn)業(yè)鏈和高性能復(fù)合材料及關(guān)鍵部件為特色的鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)園，以發(fā)展高性能材料及關(guān)鍵部件為特色的丹陽航空航天(高性能材料)產(chǎn)業(yè)園，和以發(fā)展航空航天信息技術(shù)及應(yīng)用和高性能鋁材料為特色的京口航空航天(信息和高性能鋁材料)產(chǎn)業(yè)園。目前，各產(chǎn)業(yè)園集聚了航天科工航天海鷹、中航工業(yè)菲舍爾航空、美國愛勵鋁業(yè)、圖南合金、恒神纖維等一批重點骨干企業(yè)，初步形成了以通用航空整機(jī)為龍頭，涵蓋新材料、關(guān)鍵部件、信息技術(shù)應(yīng)用、科教培訓(xùn)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　此外，鎮(zhèn)江長江大橋、港口群建設(shè)亦在如火如荼進(jìn)行中，不久的將來，-12.5米深水航道建成后，鎮(zhèn)江又將主動融入上海港的港口體系，鎮(zhèn)江將不再是內(nèi)河港，而是進(jìn)入了海港體系。

　　創(chuàng)新 創(chuàng)造城市群建設(shè)的“中國經(jīng)驗”

　　【 城市群的規(guī)劃建設(shè)在我國還處于探索起步階段，需要用改革的辦法和創(chuàng)新的精神，加快破解體制機(jī)制障礙，構(gòu)建開放一體的要素市場體系，著力消除行政壁壘?！?/span>

　　▲長三角城市群空間格局示意圖

　　城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，也是優(yōu)化國家供給體系的一個重要載體，也可作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點和抓手。城市群提升了分工的效率，優(yōu)化了空間增長的供給，不僅便利了老百姓在城市之間的流動，對于企業(yè)的影響也非常重大：隨著城市群的規(guī)劃，一批重大項目投入實施，互聯(lián)互通一體化機(jī)制的建立以后，使得要素的流動非常便捷，降低了要素的成本，企業(yè)選擇生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)位和其他經(jīng)營活動時，模式將發(fā)生改變。如一些房地產(chǎn)企業(yè)的布點，以前局限在上海，隨著城市群范圍擴(kuò)展，互聯(lián)互通一體化機(jī)制建立以后，布點空間變大，這對企業(yè)的運營影響非常重要。

　　長三角區(qū)域，是中國最有條件建立世界級城市群的地區(qū)。但在城市群建設(shè)過程中，由于各城市的利益訴求不同，行政壁壘在所難免，這也是城市群建設(shè)面臨的最大困難和挑戰(zhàn)。如何去應(yīng)對這個困難呢?目前，長三角已探索出一種初具成效的“長三角模式”，建立了“三級運作、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)實高效”的長三角地區(qū)合作協(xié)調(diào)機(jī)制。其中，決策層是三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會，審議、決定和決策關(guān)系區(qū)域發(fā)展重大事項;協(xié)調(diào)層是長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議制度，主要任務(wù)是做好主要領(lǐng)導(dǎo)座談會籌備工作，落實主要領(lǐng)導(dǎo)座談會部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域重大合作事項;執(zhí)行層是在主要領(lǐng)導(dǎo)座談會和聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，實行重點合作專題協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。近年來，長三角地區(qū)合作協(xié)調(diào)機(jī)制在實踐中朝著制度化、規(guī)范化方向不斷完善，為推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展提供了有力的制度保障。

　　2012年，在上海的倡議下，長三角地區(qū)發(fā)起設(shè)立了長三角合作與發(fā)展共同促進(jìn)基金，通過公開招標(biāo)的方式，研究解決長三角合作與發(fā)展中的共性問題和主要“瓶頸”。4年來共支持研究項目83個，為長三角合作發(fā)展提供智力支撐。

　　今年6月8日，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才在以城市群為主體形態(tài)拓展區(qū)域發(fā)展新空間交流座談會上指出，城市群的規(guī)劃建設(shè)在我國還處于探索起步階段，需要用改革的辦法和創(chuàng)新的精神，加快破解體制機(jī)制障礙，構(gòu)建開放一體的要素市場體系，著力消除行政壁壘，創(chuàng)造城市群建設(shè)的“中國經(jīng)驗”。