新區(qū)發(fā)展絕不被房地產(chǎn)綁架

中國城市百人論壇2017年會由中國社科院、中國科學(xué)院和中國工程院主辦，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心承辦。

徐匡迪做年會主旨演講。演講一開始，徐匡迪即強(qiáng)調(diào)，“雄安新區(qū)的發(fā)展決不被房地產(chǎn)商綁架！”他說，這次要從體制機(jī)制多方面做徹底的變化，為中國今后的城市發(fā)展探索一條新路。

他介紹了雄安新區(qū)規(guī)劃工作的最新進(jìn)展。在中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院半年多工作的基礎(chǔ)上，現(xiàn)已成立由國內(nèi)頂級規(guī)劃單位聯(lián)合組成的工作營，包括中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院以及清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)、北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、深圳市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司等六個(gè)團(tuán)隊(duì)。這個(gè)工作營進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，形成多個(gè)方案，研討和提出建議。

此外還成立了一個(gè)雄安新區(qū)規(guī)劃評審會，邀請地理、生態(tài)、交通、能源等多個(gè)領(lǐng)域的70多名專家，評審、討論各個(gè)方案。徐匡迪介紹，規(guī)劃方案預(yù)計(jì)到6月底告一段落，將提交到中央審查。

選址依據(jù)“山川定位”立軸線

成立雄安新區(qū)的消息公布以來，為何選址“雄安三縣”的討論不斷。徐匡迪首次對選址原因做了更詳細(xì)的解釋：新區(qū)選址是按中國傳統(tǒng)文化的“山川定位”立軸線。

中國傳統(tǒng)都是南北軸，在徐匡迪展示的地圖上，雄安就位于北京南面的立軸上。雄安到北京西面的潭柘寺和東面的通州，剛好也是對稱的。徐匡迪說，“先有潭柘寺，后有北京城”，依托這條千年的軸線選定了雄安新區(qū)的地址。

據(jù)徐匡迪介紹，北京“往南順下去”也經(jīng)過霸州，但沒有選址霸州，因?yàn)檫@里有地裂，地質(zhì)狀況不適合建城。后來在附近找了五個(gè)選址，最終確定了雄縣、容城和安新聯(lián)合起來的這個(gè)區(qū)域。

啟動區(qū)拆遷壓力不大

選址的另一原因在于雄安新區(qū)的人口、建設(shè)現(xiàn)狀。徐匡迪介紹，雄縣、容城和安新三個(gè)縣的人口不到全國一個(gè)縣的平均人口，尤其是30平方公里的啟動區(qū)，基本沒有什么工廠，“一張白紙”。

“白紙”源自1968年的一場洪水。徐匡迪介紹，當(dāng)年太行山發(fā)大洪水，流到華北平原的最低點(diǎn)白洋淀，就是現(xiàn)在的建城區(qū)。此后，這片區(qū)域就禁止搞永久性設(shè)施建設(shè)，所以“啟動區(qū)的動拆遷問題是非常小的”。

那么新區(qū)現(xiàn)在是否還有洪水風(fēng)險(xiǎn)？徐匡迪解釋，多年來河北省的城鎮(zhèn)化都是沿著太行山南北向發(fā)展，北有保定，往南到石家莊、邢臺、邯鄲等，城市用水大多取自太行山，現(xiàn)在很多河流都斷流了。雄安新區(qū)自1968年后再沒有發(fā)生過大洪水。

農(nóng)民都要搬出去？

徐匡迪在演講中展示了工作營現(xiàn)在形成的四個(gè)謀劃方案，“不是具體規(guī)劃，只是思路”。這四個(gè)方案有所差異，但都面臨同一個(gè)難題：如何處理白洋淀里的村莊。徐匡迪介紹，除了30平方公里的啟動區(qū)較少涉及湖體，整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)需要安排好“淀”和“城”的格局。

他表示，白洋淀復(fù)雜的水陸情況是對新區(qū)規(guī)劃的重大挑戰(zhàn)。不同于一般湖泊，白洋淀水中有淀、淀中有村、村中有堤、溝渠相通。水中的高地聚集人口，形成規(guī)模相當(dāng)大的村落。

徐匡迪表示，其中最難的挑戰(zhàn)是白洋淀的淀中村和堤上村。這里村民的生計(jì)主要是水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游。從治水的角度說，最好把人全部都搬出去，但從社會科學(xué)的角度來說，美麗鄉(xiāng)村正是人與自然友善互動的結(jié)果，應(yīng)該保留。既要保護(hù)生態(tài)，又要人與自然和諧共處，保護(hù)農(nóng)民利益，“這是最棘手的問題”。

不過，徐匡迪指出，新區(qū)規(guī)劃的原則是“水城相融、藍(lán)綠互映的生態(tài)宜居之城”?，F(xiàn)在專家們有一個(gè)共識，新區(qū)建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的共生共榮和共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！安皇钦f農(nóng)村都去掉，人都搬出去，再來搞新區(qū)，和過去東部地區(qū)搞開發(fā)區(qū)是兩個(gè)概念”。



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