不到2個(gè)月時(shí)間，國(guó)務(wù)院、住建部相繼在文件中提出“加快推進(jìn)工程總承包”，并將其作為建筑業(yè)改革的重點(diǎn)內(nèi)容推進(jìn)。

住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司在《2017年工作要點(diǎn)》中，將“加快推進(jìn)工程總承包”作為“深化建筑業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革”的重要內(nèi)容。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有15個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中，建筑市場(chǎng)監(jiān)管司的主要職責(zé)包括：

1、落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》

• 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號(hào)），提出要深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，并從4個(gè)方面提出了20條政策和制度措施。

• 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），提出完善工程建設(shè)組織模式，加快推行工程總承包，同樣是提出了20項(xiàng)指導(dǎo)意見。

以上兩個(gè)文件，可以說是當(dāng)前加快推進(jìn)工程總承包最大的頂層設(shè)計(jì)。

住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司在《2017年工作要點(diǎn)》中，明確提出要“貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》”。

2、完善配套制度

完善與工程總承包相適應(yīng)的招投標(biāo)、施工許可、專業(yè)業(yè)務(wù)直接發(fā)包等制度。

住建部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》中提出，要完善工程總承包管理制度，并詳細(xì)列出了工程發(fā)包、項(xiàng)目管理、企業(yè)選擇、項(xiàng)目經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)管控等11個(gè)方面的制度。

2017年的工作要點(diǎn)，把最關(guān)鍵的招投標(biāo)、施工許可、專業(yè)業(yè)務(wù)直接發(fā)包等3個(gè)方面制度作為重中之重，最先提上日程。

3、研究修訂工程總承包合同示范文本，明確工程總承包的合同權(quán)利和責(zé)任

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合制定的，自2011年11月1日起試行。

大家如果還有印象的話，應(yīng)該會(huì)記得，2016年9月7日，在北京召開了工程總承包合同研究課題啟動(dòng)會(huì)。中國(guó)石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)與中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會(huì)，受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司委托，共同承擔(dān)了工程總承包合同研究課題。

會(huì)議成立了“工程總承包合同示范文本課題研究” 專家組；通過了“課題報(bào)告的編寫提綱”和工程總承包合同示范文本課題研究工作分工與計(jì)劃要求。

目前，時(shí)間已過去半年，修訂工程總承包合同示范文本被列入了住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2017年工作要求，可以預(yù)計(jì)是，該項(xiàng)工作目前進(jìn)展順利，應(yīng)該很快就能發(fā)布征求意見稿，或許在2017年年內(nèi)正式發(fā)布。

4、擴(kuò)大工程總承包試點(diǎn)范圍

對(duì)于頂層設(shè)計(jì)來說，試點(diǎn)能快速收集意見，利于加快頂層設(shè)計(jì)的完成。我國(guó)自1984年開始推行工程總承包以來，先后批準(zhǔn)了三批試點(diǎn)單位，共計(jì)43家試點(diǎn)單位和7省市。

• 1987年4月，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民建設(shè)銀行、國(guó)家物資局發(fā)出了《關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（計(jì)設(shè)〔1987〕619號(hào)），批準(zhǔn)了廣東建設(shè)承包公司（廣東省建筑設(shè)計(jì)院）、中國(guó)武漢化工工程公司等12家設(shè)計(jì)單位被列為總承包試點(diǎn)單位。

• 1989年4月，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民建設(shè)銀行、物資部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于擴(kuò)大設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包試點(diǎn)及有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（89建設(shè)字第122號(hào)），批準(zhǔn)了北京鋼鐵設(shè)計(jì)研究總院等31家工程建設(shè)總承包試點(diǎn)單位。

• 2016年5月6日，住建部辦公廳印發(fā)《關(guān)于同意上海等7省市開展總承包試點(diǎn)工作的函》建辦市函〔2016〕415號(hào)，將吉林、福建、湖南、廣西、四川?。ㄗ灾螀^(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、上海、重慶市列為試點(diǎn)。

除以上地區(qū)，浙江、廣東、云南、深圳、湖北等省市已經(jīng)在積極推行工程總承包模式。

5、指導(dǎo)地方積極推進(jìn)工程總承包的發(fā)展

從2016年下半年開始，廣西、四川、湖北已經(jīng)發(fā)文，大力推進(jìn)工程總承包。

2017年3月3日，浙江省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)工程總承包分會(huì)在中國(guó)聯(lián)合工程公司召開成立大會(huì)，正式授牌成立。

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，浙江省已有一批設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)，按照國(guó)際通行的模式開展以設(shè)計(jì)為龍頭的EPC工程總承包，努力向工程公司方向轉(zhuǎn)型。

6、培育工程總承包骨干企業(yè)，推廣工程總承包制

培育工程總承包骨干企業(yè)永遠(yuǎn)是從重點(diǎn)企業(yè)入手。其目的是發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。

EPC工程總承包

1、工程總承包

工程總承包是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，是指從事工程總承包的企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工實(shí)行全過程的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。

工程總承包的實(shí)施方式包括：

設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工（EPC）總承包（也稱“交鑰匙”總承包）、

設(shè)計(jì)—施工總承包（D-B）、

設(shè)計(jì)—采購(gòu)總承包（E-P）、

采購(gòu)—施工總承包（P-C）等方式。

2、EPC工程總承包是主流

目前，國(guó)內(nèi)主要力推的是EPC總承包、設(shè)計(jì)—施工總承包兩種方式。

國(guó)際上大多數(shù)工程，都采用EPC工程總承包的方式建設(shè)。根據(jù)美國(guó)設(shè)計(jì)-建造學(xué)會(huì)（Design Build Institution of America）的報(bào)告，國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目采用EPC工程總承包的比例，1995年就已達(dá)到25%，2000年上升到30%，2005年上升到45%。

3、與現(xiàn)行模式相比，EPC有哪些不同？

目前，國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目承發(fā)包的主流方式是，設(shè)計(jì)--招標(biāo)--施工（Design--Bid--Build）模式，簡(jiǎn)稱DBB模式。

而EPC模式，無(wú)論是在組織架構(gòu)，還是執(zhí)行程序上，與之相比都有很大的不同。

a

設(shè)計(jì)、施工合并招標(biāo)

現(xiàn)行模式（DBB模式）下，設(shè)計(jì)與施工是分開招標(biāo)的，分別發(fā)包給設(shè)計(jì)單位和施工單位。設(shè)計(jì)單位、施工單位各司其職，沒有從屬關(guān)系。

EPC模式下，設(shè)計(jì)與施工是合并招標(biāo)的，業(yè)主將工程整體發(fā)包給EPC總承包商。工程中所有業(yè)務(wù)，統(tǒng)一由總承包商向業(yè)主負(fù)責(zé)；即使有些工作是以分包方式進(jìn)行，但承包商仍然必須對(duì)該分包的工作向業(yè)主負(fù)責(zé)。

b

改變傳統(tǒng)線性作業(yè)流程

現(xiàn)行模式：

現(xiàn)行模式（DBB模式）下，一般遵循“設(shè)計(jì)—發(fā)包—施工”的線性作業(yè)流程。

設(shè)計(jì)階段

完成施工圖設(shè)計(jì)，編制工程量清單。

招投標(biāo)階段

施工單位根據(jù)施工圖做出預(yù)算，合理報(bào)價(jià)，參與競(jìng)標(biāo)。

施工階段

施工總承包單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工，或?qū)⒉糠止こ谭职?/span>

EPC模式：

EPC模式下，設(shè)計(jì)被分為兩大塊。一部分由總承包商在投標(biāo)的時(shí)候提出，另一部分則在中標(biāo)后提出。

初期階段

業(yè)主方面完成工程綱要文件，包含項(xiàng)目設(shè)施功能要求、設(shè)計(jì)準(zhǔn)則等。

發(fā)包階段

EPC總承包企業(yè)，根據(jù)業(yè)主所制定功能需求與實(shí)際準(zhǔn)則文件，完成一定程度的細(xì)部設(shè)計(jì)、造價(jià)分析與估值。

施工階段

中標(biāo)后，EPC工程總承包商將已完成的細(xì)部設(shè)計(jì)圖交送業(yè)主審核。通過后，即可進(jìn)行該部分的施工工作，不必等到所有的細(xì)部設(shè)計(jì)完成。

因此，在EPC模式下，可以設(shè)計(jì)與施工并行作業(yè)，縮短工期。

附：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見

建市[2016]93號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局）：

為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，現(xiàn)提出以下意見。

一、大力推進(jìn)工程總承包

（一）充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)工程總承包的意義。工程總承包是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。大力推進(jìn)工程總承包，有利于提升項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)深度，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平；有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。

（二）工程總承包的主要模式。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過程的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。工程總承包一般采用設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工總承包或者設(shè)計(jì)—施工總承包模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。

（三）優(yōu)先采用工程總承包模式。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。

二、完善工程總承包管理制度

（四）工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包階段。建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

（五）建設(shè)單位的項(xiàng)目管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過程管理，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務(wù)。建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托項(xiàng)目管理單位，依照合同對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。

項(xiàng)目管理單位可以是本項(xiàng)目的可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)單位，也可以是其他工程設(shè)計(jì)、施工或者監(jiān)理等單位，但項(xiàng)目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關(guān)系。

（六）工程總承包企業(yè)的選擇。建設(shè)單位可以依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包評(píng)標(biāo)可以采用綜合評(píng)估法，評(píng)審的主要因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)方案、設(shè)備采購(gòu)方案、施工計(jì)劃、工程業(yè)績(jī)等。工程總承包項(xiàng)目可以采用總價(jià)合同或者成本加酬金合同，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定，合同的制訂可以參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本。

（七）工程總承包企業(yè)的基本條件。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績(jī)。

（八）工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的基本要求。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或者高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工項(xiàng)目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)具有相應(yīng)工程業(yè)績(jī)。

（九）工程總承包項(xiàng)目的分包。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施設(shè)計(jì)和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。

僅具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。

僅具有施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)。

（十）工程總承包項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分包的管理，不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施設(shè)計(jì)的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體部分的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施施工的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

（十一）工程總承包企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的管理，根據(jù)合同約定和項(xiàng)目特點(diǎn)，制定項(xiàng)目管理計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，建立工程管理與協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，合理調(diào)配設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效控制。工程總承包企業(yè)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量和安全全面負(fù)責(zé)。工程總承包企業(yè)按照合同約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包企業(yè)按照分包合同的約定對(duì)工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責(zé)任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

（十二）工程總承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。工程總承包企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，公平合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。工程總承包企業(yè)按照合同約定向建設(shè)單位出具履約擔(dān)保，建設(shè)單位向工程總承包企業(yè)出具支付擔(dān)保。

（十三）工程總承包項(xiàng)目的監(jiān)管手續(xù)。按照法規(guī)規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的工程總承包項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況按照單體工程進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)，依法辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。相關(guān)許可和備案表格，以及需要工程總承包企業(yè)簽署意見的相關(guān)工程管理技術(shù)文件，應(yīng)當(dāng)增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理等欄目。

（十四）安全生產(chǎn)許可證和質(zhì)量保修。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施工程總承包項(xiàng)目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織分包企業(yè)配合建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收，簽署工程質(zhì)量保修書。

三、提升企業(yè)工程總承包能力和水平

（十五）完善工程總承包企業(yè)組織機(jī)構(gòu)。工程總承包企業(yè)要根據(jù)開展工程總承包業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整和完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，形成集設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工各階段項(xiàng)目管理于一體，技術(shù)與管理密切結(jié)合，具有工程總承包能力的組織體系。

（十六）加強(qiáng)工程總承包人才隊(duì)伍建設(shè)。工程總承包企業(yè)要高度重視工程總承包的項(xiàng)目經(jīng)理及從事項(xiàng)目控制、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理、合同管理、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的人才培養(yǎng)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在工程總承包項(xiàng)目實(shí)踐中鍛煉人才、培育人才，培養(yǎng)一批符合工程總承包業(yè)務(wù)需求的專業(yè)人才，為開展工程總承包業(yè)務(wù)提供人才支撐。

（十七）加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目管理體系建設(shè)。工程總承包企業(yè)要不斷建立完善包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系在內(nèi)的工程總承包項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)的跟蹤、評(píng)估和管理，充分利用市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)資源，保證項(xiàng)目的有效實(shí)施。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的項(xiàng)目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和管控水平。

四、加強(qiáng)推進(jìn)工程總承包發(fā)展的組織和實(shí)施

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視推進(jìn)工程總承包發(fā)展工作，創(chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制，完善相關(guān)配套政策；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)制度措施落實(shí)，明確管理部門，依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政工程的工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理；加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極解決制約工程總承包項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)問題。

（十九）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要引導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式進(jìn)行建設(shè)，從重點(diǎn)企業(yè)入手，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。加大宣傳力度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大工程總承包的影響力。

（二十）發(fā)揮行業(yè)組織作用。充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁和紐帶作用，在推進(jìn)工程總承包發(fā)展過程中，行業(yè)組織要積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開展相關(guān)政策研究，組織開展工程總承包項(xiàng)目管理人才培訓(xùn)，開展工程總承包企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)工程總承包發(fā)展。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2016年5月20日

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