為緩解“掛證”需求，2016年共有200多萬人取得各類職業(yè)資格證書。2017年，將進一步降低資格資質門檻、清理取消與企業(yè)資質相關的行政許可事項。

針對將職業(yè)資格證“出租”出去牟利的現(xiàn)象，人力資源和社會保障部相關負責人近日表示，人社部將治理“掛證”亂象作為推動“放管服”改革的一項重要內容，并督促推動有關部門加大整治力度，同時加強事中事后監(jiān)管。

這位負責人說，對“掛證”要集中查處一批、曝光一批，讓“掛證”行為付出代價，形成震懾。

　　圍剿策略

策略一：開源（增加證書數(shù)量）

人社部負責人提到，2016年共有200多萬人取得各類職業(yè)資格證書，有效增加了人才供給總量。數(shù)量一多，自然就沒那么值錢了，“掛證”熱情也就降低。

以一級注冊建造師為例，目前全國估計已經接近60萬。僅2016年，住建部共發(fā)布43批一級建造師初始注冊人員名單，共計89594人。

僅一年時間，一級建造師就增長了15%左右，這個速度有點可怕的。

策略二：節(jié)流（降低企業(yè)需求）

人社部：降低資格資質門檻、清理取消與企業(yè)資質相關的行政許可事項，減少企業(yè)的“掛證”需求。

以建筑業(yè)為例，2016年10月，住建部印發(fā)《關于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質標準部分指標的通知》，淡化企業(yè)資質與人員資格之間的聯(lián)系。除各類別最低等級資質外，取消關于建造師、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員等的指標考核。

這個堪稱“重磅炸彈”的226號文一出，一建掛靠市場急轉直下，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了二建證書比一建證書價格更高的反?，F(xiàn)象。

策略三：收網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管）

這個網(wǎng)，主要是指互聯(lián)網(wǎng)！依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺，由過去的嚴進寬出，變?yōu)閲肋M嚴出，加強事中事后的監(jiān)管。接下來，行業(yè)監(jiān)管平臺、信用平臺、公共資源交易平臺間的數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互通，一處違規(guī)，處處受限。

另外，“信用”將越來越重要。從建筑業(yè)到各行業(yè)，沒有“信用”將寸步難行。而“掛證”一旦被查到，有可能登上建筑市場主體黑名單，遭受失信聯(lián)合懲戒。

依靠“四庫一平臺”，2016年住建部官網(wǎng)公布：

• 因“掛證”被撤銷執(zhí)業(yè)資格的共計72人；

• 因“注冊單位與實際工作單位不符”或“一人多證多掛”被公開通報批評的，也有數(shù)十人人。

這些僅僅是“掛證”后被查出來的，并不包括申請注冊過程中就被發(fā)現(xiàn)的人員。

　　全面出擊

江蘇：

　　存在“一人多證，多單位登記”的建筑企業(yè)和個人，要立即整改。否則，將列入黑名單，并禁止進入江蘇建筑市場。

保證同一人員（以二代居民身份證身份號碼為準）在我省建筑業(yè)施工企業(yè)數(shù)據(jù)庫（省內企業(yè)和辦理過資質資格核驗手續(xù)的省外企業(yè)）所有證件在同一企業(yè)內。

浙江：

　　一個人可以擁有多類資格或職稱，但只能在一家企業(yè)執(zhí)業(yè)（從業(yè)）。

一級建造師等注冊執(zhí)業(yè)人員、職稱人員、現(xiàn)場管理人員、技術工人，要補充上傳執(zhí)業(yè)、職稱、崗位、職業(yè)證書掃描件；人員信息需要通過二代身份證閱讀方式錄入信息庫，以身份證號碼判別人員的唯一性。

消防工程師證：

　　1．廣東：《關于廣東省一級注冊消防工程師聘用信息情況的公告》

http://www.gdfire.gov.cn/html/xfxw/tzgg/2017/0310/63703.html

2．北京：《關于清理整治一級注冊消防工程師資格證書掛靠問題的通知》

http://www.bjxfj.gov.cn/bjxfj/xwzx/tzgg/index.html

3．湖北：《關于清理整治一級注冊消防工程師資格證書掛靠問題的通知》

http://www.hbfire.com/ctxf/news/tz/2017/0301/38686.html

造價工程師證：

很明顯了，2017年對“掛證”要出重拳，進行全面圍剿！

　　根治“掛證”

人社部負責人說，下一步，有關部門將加強事中事后監(jiān)管，進一步明確監(jiān)管責任，行業(yè)主管部門負有“掛證”監(jiān)管的主體責任，要針對本行業(yè)存在的突出問題，切實履行職責，盡快研究提出根治“掛證”的方案。

同時，有關部門還將加強信用體系建設、法律法規(guī)建設，進一步降低資格資質門檻、清理取消與企業(yè)資質相關的行政許可事項，并加強人才隊伍建設，增加人才有效供給。

此外，要加強聯(lián)合抽查。集中查處一批、曝光一批，“掛證”嚴重的要對當事人、當事企業(yè)、違規(guī)中介、主管部門追責，讓“掛證”行為付出代價，形成震懾。

　　我們的建議

掛證是一種非法行為，是建筑業(yè)一種在特定環(huán)境下產生的亂象，一直被政府部門列為打擊的重點對象。住建部226號文件的出臺可謂釜底抽薪，讓掛證于企業(yè)失去了生存的土壤，對項目掛證必將嚴管，進行重點打擊和整治，同時住建部“四庫一平臺”的完善和人社部的“社保全國聯(lián)網(wǎng)”，項目掛證也將難上加難，而且風險極大。

目前建筑市場中存在四類人：有證的業(yè)內人士、無證的業(yè)內人士、有證的非業(yè)內人士、無證的非業(yè)內人士。對這四類人，我們的建議如下。

1．有建造師證書的業(yè)內人士

香餑餑！這類人士將是絕對的香餑餑！住建部也強調：重點加強對項目經理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)的企業(yè)和注冊建造師進行嚴厲處罰。

在各級主管部門的嚴管之下，目前建筑市場中“無證的業(yè)內人士”、“有證的非業(yè)內人士（掛證）”在項目上擔任項目經理的情況必將大量縮減，項目上將出現(xiàn)對擁有注冊建造師證書又真正干工程的項目經理大量需求。水漲船高，相信這類項目經理的收入也必將看漲，“錢”途一片光明！

2．無建造師證書的業(yè)內人士

未來在工程行業(yè)沒建造師證書，真的不太好混了，目前《注冊建造師管理規(guī)定》（部令第153號），要求：未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔任大中型建設工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動。而在《注冊建造師管理規(guī)定》（修訂征求意見稿）中明確：未取得注冊證書的，不得擔任建設工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動。正常情況下，未來沒有取得注冊建造師證書的就不能擔任項目負責人了。

這類人士，建議還是要想盡辦法、抽出時間取得建造師證書，這樣的話，身價會立即獲得提升。

3．有證的非業(yè)內人士

現(xiàn)在已有建造師證書且純粹為了掛證的同仁，要清楚項目風險大，而且現(xiàn)在實行的是項目終身負責制，掛證務必謹慎，項目一旦發(fā)生事故，項目經理可能面臨刑罰、坐牢。

建議不掛為好，不要圖小利而失去個人未來，尤其是政府、國企上班的人員！

4．無證的非業(yè)內人士

純粹為了掛證而考建造師的，建議不要考了，把精力花到其他地方去，否則得不償失。




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