日前，南京市成功入選第三批低碳試點城市。圖為南京首個“低碳城”——南京南部新城中芬合作交流中心建設規(guī)劃圖，該中心于去年9月份啟動，將探索如何用芬蘭低碳生態(tài)技術，打造南部新城低碳生態(tài)建設“樣本”。

低碳風云

中國經濟導報記者|公欣

全國低碳城市試點工作進入新階段。日前，國家發(fā)展改革委發(fā)文，確定在內蒙古自治區(qū)烏海市等45個城市（區(qū)、縣）開展第三批低碳城市試點。根據(jù)時間安排，2月底前要啟動第三批試點，修改完善試點方案，推進試點工作。

國家發(fā)展改革委氣候司副司長蔣兆理認為，經歷過三批試點評選，第三批低碳試點城市更為成熟。

“第三批試點城市在前兩批探索的基礎上有了更多的積累和想法，地域分布較前兩批更為均衡，入選城市也有了一些體制機制的創(chuàng)新?！痹鴧⑴c第三批試點城市申報評選工作的國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心政策法規(guī)部副研究員楊秀告訴中國經濟導報記者，在低碳機制體制仍不是特別完善的情況下，通過對前兩批試點的評估總結，發(fā)現(xiàn)有個別試點地區(qū)理念落實方面仍有欠缺，還需在碳排放峰值目標等具體實現(xiàn)路徑上下功夫。

國家發(fā)展改革委能源研究所研究員胡秀蓮則稱，“十三五”時期，低碳試點將進一步突破低碳政策的行業(yè)局限，從宏觀規(guī)劃的角度對全經濟領域乃至國家的發(fā)展模式產生影響。

前兩批試點有喜有憂不乏亮點

自2010年起，國家發(fā)展改革委在全國范圍內挑選了6個省份、36個城市開展低碳試點工作，而相關資料顯示，這些試點的碳排放量約占全國40%。據(jù)悉，“十三五”時期，低碳試點將擴展到約100個。

去年，國家發(fā)展改革委氣候司組織了3組低碳試點經驗總結評估交流會，共有保定、蘇州、南昌等32個試點城市的有關負責人進行了匯報。目前，前兩批試點城市的評估工作仍在進行中，參與相關評估工作的楊秀對中國經濟導報記者直言，前兩批試點城市的低碳探索積累了很多的寶貴經驗，在健全低碳城市機制建設、制定低碳發(fā)展規(guī)劃、建立低碳數(shù)據(jù)基礎管理、創(chuàng)新碳評估制度等多個方面都頗有成果，起到了很好的帶頭作用。

非政府機構綠色創(chuàng)新發(fā)展中心也參與了前兩批低碳試點的評估工作。該中心高級分析師楊驪表示，國家低碳試點的效果是實實在在的，試點在“十二五”期間普遍采納并實現(xiàn)了比全國或本省更嚴格的碳強度、能源強度減排指標。

據(jù)了解，目前，絕大部分試點城市提出的碳排放峰值目標都比國家2030年的達峰目標提前。楊秀認為，這表明很多城市很積極，也有雄心開展低碳工作。

試點的意義是試出問題、解決問題、積累經驗，“有個別地方在理念落實方面仍有欠缺?！闭劶按?，楊秀毫不諱言，“有些試點地區(qū)并沒有把低碳作為核心的發(fā)展理念，在峰值目標設置上也不夠先進，實現(xiàn)低碳發(fā)展目標的具體路徑不夠清晰。

盡管如此，參與前兩批低碳試點評估給楊秀帶來的更多還是驚喜：“很多城市的低碳試點工作十分出彩，亮點頗豐。比方說，鎮(zhèn)江的‘四碳合一’碳管理平臺，杭州成熟的低碳社區(qū)建設，武漢的低碳國際合作等?！?/span>

在楊驪看來，國家低碳試點的最大亮點就是在地方一把手的重視下，建立了低碳管理體制機制，為下一步減排奠定了制度基礎。據(jù)悉，目前絕大部分試點城市成立了低碳發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌和協(xié)調各部門之間的工作，以市長或副市長為組長。

第三批試點城市更為成熟

沈陽、大連、成都、長沙、濟南、三亞……據(jù)悉，此次共有52個城市角逐申報第三批低碳城市試點。而這批申報納入低碳試點的城市要明確提出碳排放峰值目標，還有“十三五”降低單位國內生產總值二氧化碳排放量、碳排放總量控制、非化石能源占一次能源比重以及森林碳匯等目標，并提出相應的政策措施。

“此次試點評選的整體要求比前兩批要嚴格一些，而入選的城市除了一些‘常規(guī)動作’，還要有目標先進性和體制機制的創(chuàng)新?！睏钚惚硎荆舜紊陥笤圏c城市的地域分布也較前兩批均衡了很多，中東西部地區(qū)都有?！?2個申報城市中有不少是西部城市，例如新疆有5個城市申報?！?/span>

此外，不少申報城市的低碳發(fā)展基礎也相對較好，“尤其在碳交易市場建設、低碳園區(qū)建設日益強化的當下，很多城市對于低碳發(fā)展理念的理解和落實也更加精準有序?！毕嚓P受訪專家說。

楊秀介紹說，這些城市的規(guī)模有大有小，甚至包括城區(qū)和縣。前兩批36個城市的平均人口是600多萬，而第三批申報城市為300多萬，人口最少的不到10萬。楊秀認為，隨著低碳發(fā)展工作的推進，在不同地域不同規(guī)模的城市都有一定的理念普及。

在經過了6年試點階段后，“十三五”時期，低碳城市試點將進入“示范”階段。據(jù)蔣兆理介紹，在開展第三批低碳試點評選工作的同時，氣候司也在總結分析前兩批試點的經驗。這些試點的自然條件、經濟發(fā)展階段以及產業(yè)結構各不相同，其中一些在同類城市里具有典型性和示范性，因此將會從中選出10個左右，提煉總結它們的成熟經驗和做法，向同類城市推廣傳播，希望更多的城市能學習效仿。

直面質疑與挑戰(zhàn)

實際上，在過去6年中，對低碳試點的質疑從未停止。在試點開始之際，就有媒體報道稱，中國低碳城市發(fā)展未上馬，已脫韁。該報道指出了諸多建設低碳城市的怪現(xiàn)狀：有的是“舊瓶換新酒”，以低碳之名行地產開發(fā)之實；還有的是“低端不低碳”，一些打著低碳旗號的新能源產業(yè)園區(qū)，還停留在設備制造的低端加工環(huán)節(jié)；還有的“燒著高碳的煤，生產低碳的節(jié)能燈”，等等。

更有觀點認為，試點無標準、無資金、無實權，把產業(yè)、能源、建筑、交通等多個領域的工作拼在一起，就成了所謂的低碳規(guī)劃。

“凡事都有第一步，低碳試點是自下而上的探索，這一過程中有挑戰(zhàn)也會有質疑，但是，如果說2010年剛開展試點工作時，全國大部分城市對低碳發(fā)展的概念和做法還比較迷茫，那么，2016年很多已經有了比較清晰的脈絡。而這一切的努力和進步是對種種質疑最好的回應?！睏钚阏f。

對此種種，蔣兆理不久前在接受媒體采訪時也回應稱，控制溫室氣體排放和傳統(tǒng)工作不太一樣，不應套用傳統(tǒng)模式。每個城市都有自己的特點和路徑，如果讓城市按照統(tǒng)一的標準去做未必是合適的方式。從42個試點每年的考核評估可以看到，試點比同類地區(qū)的控排效果更加明顯。

不給試點設定特定目標，不給予財政金融的特殊傾斜，在蔣兆理看來，正是十八大以來黨中央所提倡的，通過市場化、法治化的手段推進國民經濟社會生活各個方面改善的具體體現(xiàn)。“比起中央給予財政支持，讓試點通過市場化的手段探索有效的綠色低碳發(fā)展道路更加可持續(xù)，也更為城市所接受，這恰恰是綠色理念的體現(xiàn)。而且，從效果上講，國家對特定目標設定傾斜政策是對其他城市的不公平。”蔣兆理說。

除了質疑，還有挑戰(zhàn)。不少業(yè)內專家認為，體制機制不完善、數(shù)據(jù)基礎薄弱、理念觀念落實不到位等問題阻礙了低碳城市的建設。

尤為重要的是，在機制方面，低碳發(fā)展牽涉到許多部門，但中國目前的決策體系條塊分割比較嚴重，部門之間有時難以互相協(xié)調以共同推動低碳發(fā)展。以碳市場為例，某試點地區(qū)知情人士稱，每年的履約進度，都會因為財政部門卡著企業(yè)核查所需要的資金而放慢。

對此，楊驪則表示，目前城市層面各種試點繁多，希望能夠整合各種試點，同時整合政府資源。各個試點對低碳城市的理解差異很大，政策力度的差別也很大，需要在試點間進行交流，促進最佳實踐在試點間的快速傳播。

“希望能在第三批試點中看到更多的組合拳。一是多部門政策的整合和協(xié)調，二是在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，能看到城市群低碳發(fā)展的探索和整合?！睏铙P說。



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