今年2月，作為國家重大戰(zhàn)略的“京津冀協(xié)同發(fā)展”迎來3周年，2017年將是京津冀重大戰(zhàn)略進一步落實的一年。3年來京津冀一體化已取得一定成效，但仍有較大空間。2月18日，由中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、人民日報社《中國城市報》、北京市社會科學院、天津市社會科學院、河北省社會科學院共同舉辦的“京津冀協(xié)發(fā)展院長論壇”在京召開。來自京津冀城市建設(shè)領(lǐng)域的權(quán)威專家及學者出席本次論壇，總結(jié)京津冀三年以來的成果，為京津冀區(qū)域一體化的未來發(fā)展建言獻策。

本次院長論壇為“中國城鎮(zhèn)化論壇”系列活動之一，以“創(chuàng)新驅(qū)動，全面布局京津冀協(xié)同發(fā)展新方位”為主題，由人民日報社《中國城市報》副總編輯、研究員陳柳欽主持，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲致開幕辭。北京社會科學院副院長趙弘、北京大學政府管理學院副院長陸軍、天津社會科學院城市經(jīng)濟研究所所長蔡玉勝、天津城建大學經(jīng)管學院副院長王振坡、河北省社會科學院副院長劉月在本次論壇上進行了主旨演講。      人民日報社《中國城市報》副總編輯、研究員陳柳欽主持論壇    論壇最后，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員范毅，政策研究和試點指導處處長王大偉及智慧低碳城市處處長、智慧城市發(fā)展聯(lián)盟秘書長鄭明媚針對上述各位嘉賓的演講進行了點評發(fā)言。    在本次院長論壇上，京津冀三方學界思想碰撞，內(nèi)容觀點精彩前端。

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是復合型全方位目標

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲    京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是復合型的全方位的目標，而不僅僅是硬件建設(shè)。既要加強北京對全國各地的輻射能力，加強北京作為世界城市的國際影響力，也要發(fā)揮京津冀城市群的合力，使京津冀成為一個最具吸引力、最宜居的生活家園。這一重大戰(zhàn)略推行至今，已經(jīng)取得了一系列顯著成果，但還是面臨著不少困難和問題。未來，在推進京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，除了加強空間硬件方面的建設(shè)和協(xié)調(diào)，重點突破實質(zhì)性的問題，也要在社會發(fā)展、制度建設(shè)、軟件建設(shè)這些方面不斷完善。

北京應(yīng)發(fā)展“微中心”建設(shè)

北京社會科學院副院長趙弘    “微中心”就是與大都市、主城區(qū)保持適度距離，通過某種特殊、特色功能的安排，形成的功能互補、有機聯(lián)系，但是自身又具有一定的集聚擴散能力，相對保持職住平衡的小城市，或者叫功能型板塊。北京未來應(yīng)該向著這種既聯(lián)系又分散，既分散又聯(lián)系的分散化多中心、網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)發(fā)展，成為更加理想化的都市圈。這樣的都市圈使得一個大城市功能集聚，但又能避免過度集聚帶來的問題。

京津冀發(fā)展政策指向應(yīng)該前置

北京大學政府管理學院副院長陸軍    京津冀協(xié)同發(fā)展這樣一個龐大的國家戰(zhàn)略，政策指向應(yīng)該前置，要確定發(fā)展的目標、愿景和藍圖。因此，在京津冀發(fā)展中，政策指向以及京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略里面的優(yōu)先次序應(yīng)該進行有力的調(diào)整。第一應(yīng)該局部均衡，基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)價值鏈的城市集群應(yīng)該是優(yōu)先的。第二要區(qū)域治理，京津冀真想?yún)f(xié)同發(fā)展不在政府層面上實現(xiàn)一體化和深入整合是不行的。此外也要考慮區(qū)域公平和保障問題。

天津可把制造業(yè)與自貿(mào)區(qū)發(fā)展相結(jié)合

天津社會科學院城市經(jīng)濟研究所所長蔡玉勝    談及天津自身制造業(yè)所面臨的現(xiàn)狀和未來突破口?？蓢L試把制造業(yè)和自貿(mào)區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，利用自貿(mào)區(qū)開發(fā)、開放、創(chuàng)新的平臺，來為制造業(yè)提供轉(zhuǎn)型升級的新的動力。在天津，大自貿(mào)區(qū)的理念實際上已經(jīng)逐漸形成，要放大這種區(qū)域功能優(yōu)勢來推動轉(zhuǎn)型升級。第一就是要借勢，把對外開放先行先試的政策體制優(yōu)勢和區(qū)域的優(yōu)勢結(jié)合起來。第二要要探索制造業(yè)政策體制的創(chuàng)新，把特區(qū)的特色經(jīng)驗體現(xiàn)在制造業(yè)領(lǐng)域。第三則要考慮自貿(mào)區(qū)怎么和周邊區(qū)域形成聯(lián)動的發(fā)展，而不是排他式的發(fā)展。

京津冀需推進交通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

天津城建大學經(jīng)管學院副院長王振坡    目前，京津冀城市群各城市交通優(yōu)勢度差距比較大，兩極分化趨勢比較明顯。京津冀城市群各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性明顯，產(chǎn)業(yè)分工格局亟待優(yōu)化。京津冀城市群交通優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)度水平整體較高，但是個別城市需要突破性的發(fā)展。京津冀三地未來仍需要推進交通與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。

京津冀要相互借力、相同助力

河北省社會科學院副院長劉月    如何把握歷史機遇，按照中央要求走上協(xié)同發(fā)展的良性軌道，是河北，也是京津冀發(fā)展必須要解決的問題。這既有利于解決北京大城市病，提升區(qū)域的整體經(jīng)濟實力，也是建設(shè)世界級城市群的組成部分。但目前河北發(fā)展依然相對落后，因此未來京津冀區(qū)域內(nèi)部各地區(qū)要齊心聚力改革創(chuàng)新。河北若要與北京、天津協(xié)同發(fā)展，首先要做到自身內(nèi)部協(xié)同。在這個過程中最主要還是要破除狹義的、不由自主的本位主義發(fā)展觀，勇于改革創(chuàng)新，正確處理和三地的關(guān)系，正確處理政府、社會和市場的關(guān)系，形成一種相互借力、相同助力的發(fā)展狀態(tài)。

要充分考慮京津冀區(qū)域發(fā)展特殊性

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展研究中心學術(shù)委員會秘書長馮奎     隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的日趨完善，我們對京津冀協(xié)同發(fā)展的未來應(yīng)該充滿信心，而對這一戰(zhàn)略的規(guī)律的認識也應(yīng)該不斷深化。在未來要充分考慮京津冀區(qū)域發(fā)展的特殊性，三地空間、經(jīng)濟實力和發(fā)展效率的協(xié)調(diào)性，頂層設(shè)計與市場如何相互發(fā)揮作用等問題。才能在京津冀協(xié)同發(fā)展的三周年后，繼續(xù)把這一棒接下去。

京津冀一體化要講內(nèi)在協(xié)調(diào)

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員范毅    養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等都是可以在周邊進行非常好的布局，這些東西實際上也是我們周邊京津冀發(fā)展面臨非常好的機會，這時候一些高大上的功能性的東西能不能布局，要和北京中心城區(qū)形成互補性的關(guān)系，才能使我們協(xié)調(diào)發(fā)展是一個內(nèi)在協(xié)調(diào)，而不是一個面上的協(xié)調(diào)。

京津冀需要政治推動力

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究和試點指導處處長王大偉京津冀之間是不是可以做一些從政治層面，或者利用政治推動力，做一些定向的支持或者定向的扶持。我們北京一直是服務(wù)全國的創(chuàng)新中心、科技中心，河北到底哪些資源、哪些要素，我們比較優(yōu)勢在哪里，這種優(yōu)勢怎么用北京科研的資源、創(chuàng)新的資源密切結(jié)合起來，一定程度上也可以當成一個政治的任務(wù)。

河北可發(fā)揮生態(tài)功能優(yōu)勢

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心智慧城市發(fā)展聯(lián)盟秘書長鄭明媚    建立好協(xié)同，還是要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。河北能不能把生態(tài)功能更好的發(fā)揮，建設(shè)生態(tài)的示范區(qū)，這些都是非常好的點，一些生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)就可以發(fā)揮好其旅游功能，完善功能，包括接待能力、公共交通接待能力等等。河北發(fā)揮比較產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，如果想把旅游功能做好、休閑功能做好，相應(yīng)的配套也應(yīng)該完善好。



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