中國(guó)發(fā)展網(wǎng) 2月6日 記者宋璟從發(fā)改委網(wǎng)站獲悉  

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)新形勢(shì)下做好開發(fā)區(qū)工作作出全面部署，提出五方面重點(diǎn)任務(wù)。

《意見》指出，開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國(guó)改革開放的成功實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用，開發(fā)區(qū)已成為推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對(duì)外開放的重要平臺(tái)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)新形勢(shì)，必須進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化精簡(jiǎn)高效的管理特色；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完善空間布局和數(shù)量規(guī)模；堅(jiān)持集聚集約，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

《意見》提出了做好開發(fā)區(qū)工作的五方面重點(diǎn)任務(wù)。一是優(yōu)化開發(fā)區(qū)形態(tài)和布局。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，科學(xué)規(guī)劃功能布局，繼續(xù)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為首要任務(wù)。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)要建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高水平園區(qū)，省級(jí)開發(fā)區(qū)要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。二是加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是全面深化開發(fā)區(qū)體制改革。按照精簡(jiǎn)高效的原則，完善開發(fā)區(qū)管理體制。促進(jìn)整合優(yōu)化發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理。提高行政管理效能，將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)投資促進(jìn)工作，營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。探索多元化的開發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，支持開發(fā)區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。四是完善開發(fā)區(qū)土地利用機(jī)制。對(duì)發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)給予適度傾斜。嚴(yán)格開發(fā)區(qū)土地利用管理，推動(dòng)集約利用土地、提高土地利用效率。五是完善開發(fā)區(qū)管理制度。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化環(huán)境、資源、安全監(jiān)管。完善評(píng)價(jià)考核制度、審批程序和公告制度，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級(jí)要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。

《意見》要求，各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，營(yíng)造有利的政策環(huán)境，共同開創(chuàng)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的新局面。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只有深化改革才能煥發(fā)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制活力，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)?！兑庖姟分С止膭?lì)地方結(jié)合實(shí)際大膽探索，重點(diǎn)作了五方面部署：

一是完善開發(fā)區(qū)管理體制。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為所在地人民政府的派出機(jī)關(guān)，要按照精簡(jiǎn)高效的原則，進(jìn)一步整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)。各地要加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分依托所在地各級(jí)人民政府開展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，減少向開發(fā)區(qū)派駐的部門。推行政企分開、政資分開，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)分離。

二是促進(jìn)開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展。各省（區(qū)、市）人民政府要積極探索建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，避免開發(fā)區(qū)的同質(zhì)化和低水平的惡性競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)以國(guó)家級(jí)和發(fā)展水平高的省級(jí)開發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，對(duì)小而散的各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理。

三是提高開發(fā)區(qū)行政管理效能。各?。▍^(qū)、市）人民政府要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，依照法定程序下放給開發(fā)區(qū)。對(duì)于開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)過程中，需要由所在地人民政府有關(guān)部門逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)的審批事項(xiàng)，探索取消預(yù)審環(huán)節(jié)，可由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報(bào)。

四是做好開發(fā)區(qū)投資促進(jìn)工作。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)設(shè)立綜合服務(wù)平臺(tái)，為投資者提供行政審批一站式服務(wù)。開發(fā)區(qū)要全力做好招商引資工作，積極主動(dòng)開展招商引資活動(dòng)，創(chuàng)新招商引資方式。開發(fā)區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依法依規(guī)制定招商引資優(yōu)惠政策。

五是推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。支持以各種所有制企業(yè)為主體投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)開發(fā)區(qū)，或者托管現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)以PPP模式進(jìn)行開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的開發(fā)區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券融資。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，為支持開發(fā)區(qū)提高發(fā)展水平，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，《意見》提出了一系列政策措施。

例如，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，將在開發(fā)區(qū)優(yōu)先布局工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家（部門）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)、制造業(yè)創(chuàng)新中心。

在綠色發(fā)展方面，將支持開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水的分類利用和循環(huán)使用。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，將積極利用專項(xiàng)建設(shè)基金，鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在土地利用方面，將對(duì)發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)給予適度傾斜，對(duì)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的給予一定政策支持。



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