關(guān)于進(jìn)一步完善工程擔(dān)保制度推行建設(shè)工程綜合保險工作的通知

浙建〔2016〕10號

各市建委（建設(shè)局、建管局）、人力社保局，寧波市城管局，溫州保監(jiān)分局，各保險公司省級分公司:

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）要求，充分發(fā)揮工程保險市場機(jī)制的作用，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）、《國家發(fā)展改革委中國保監(jiān)會關(guān)于保險業(yè)支持重大工程建設(shè)有關(guān)事項的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2015〕2179號）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步完善工程擔(dān)保制度、推行建設(shè)工程綜合保險工作通知如下：

一、充分認(rèn)識推行建設(shè)工程綜合保險的重要意義

建設(shè)工程綜合保險是在工程建設(shè)過程中由保險公司提供的一種工程擔(dān)保機(jī)制，可以涵蓋建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程款支付、質(zhì)量保修、農(nóng)民工工資支付等各個階段和環(huán)節(jié)。保險公司出具的保險合同或保險單作為工程擔(dān)保的形式之一，與現(xiàn)金、銀行保函具有同等效力。

在建設(shè)工程領(lǐng)域采用保險機(jī)制，是國際的通行做法。從2014年起，溫州市建設(shè)主管部門以施工合同履約保證保險為突破口，率先進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新試點，將保險業(yè)的風(fēng)險管理理念和管理方式引入到建筑行業(yè)，取得了顯著成效。實踐證明，推行建設(shè)工程綜合保險工作不但可以依托保險行業(yè)的風(fēng)險管控機(jī)制，有效防范和化解建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)的責(zé)任風(fēng)險，而且其保險費(fèi)用與現(xiàn)金、銀行保函相比具有明顯優(yōu)勢，更重要的是不占用企業(yè)的銀行授信額度，可以大大降低建筑業(yè)企業(yè)的資金成本，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。目前，溫州市建設(shè)工程綜合保險的市場份額已經(jīng)占到整個工程擔(dān)保市場的60%以上。

在建筑行業(yè)引入保險機(jī)制，有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場資源配置作用；有利于發(fā)揮建設(shè)工程各方主體的主觀能動性，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升工程質(zhì)量安全水平；有利于完善建筑市場信用體系建設(shè)，推動建筑行業(yè)相關(guān)保險的創(chuàng)新突破，發(fā)揮保險的社會管理作用。各地建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識推行建設(shè)工程綜合保險的重要意義，按照政策性引導(dǎo)和市場化操作相結(jié)合的原則，積極穩(wěn)妥地開展建設(shè)工程綜合保險，通過保險機(jī)制減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展。

二、建設(shè)工程綜合保險的主要險種

建設(shè)工程綜合保險主要包括建設(shè)工程投標(biāo)保證保險、建設(shè)工程履約保證保險、業(yè)主合同款支付保證保險、建設(shè)工程質(zhì)量保證保險、建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付保證保險等。

（一）建設(shè)工程投標(biāo)保證保險。工程投標(biāo)保證保險是指保險公司向建設(shè)工程招標(biāo)人提供的保證建設(shè)工程投標(biāo)人履行投標(biāo)義務(wù)的保險。建設(shè)工程投保人在投標(biāo)時提交與保險公司簽訂的已經(jīng)生效的投標(biāo)保證保險合同（或保險單，下同），應(yīng)視同已經(jīng)繳納投標(biāo)保證金。

（二）建設(shè)合同履約保證保險。建設(shè)合同履約保證保險是指保險公司向建設(shè)工程發(fā)包人提供的保證建設(shè)工程承包人（包括承接相應(yīng)業(yè)務(wù)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，下同）履行建設(shè)合同義務(wù)的保險。投保人在建設(shè)合同簽訂時提交與保險公司簽訂的已經(jīng)生效的履約保證保險合同，應(yīng)視同已經(jīng)繳納履約保證金。

（三）業(yè)主合同款支付保證保險。業(yè)主合同款支付保證保險是指由保險公司向建設(shè)工程承包人提供的保證建設(shè)工程發(fā)包人按建設(shè)合同約定支付合同款的保險。投保人在建設(shè)合同簽訂時提交與保險公司簽訂的已經(jīng)生效的業(yè)主合同款支付保證保險合同，應(yīng)視同已經(jīng)提交工程款支付擔(dān)保。

（四）建設(shè)工程質(zhì)量保證保險。建設(shè)工程質(zhì)量保證保險是指保險公司向建設(shè)工程發(fā)包人提供的保證建設(shè)工程承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)履行工程質(zhì)量缺陷修復(fù)義務(wù)的保險。建設(shè)工程承包人在工程竣工驗收時提交與保險公司簽訂的已經(jīng)生效的建設(shè)工程質(zhì)量保證保險合同，應(yīng)視同已經(jīng)提交工程質(zhì)量保證金。

（五）建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付保證保險。建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付保證保險是指由保險公司向建設(shè)工程所在地建設(shè)（或人力社保）主管部門提供的保證施工承包人按規(guī)定支付建筑務(wù)工人員工資的保險。建筑業(yè)企業(yè)提交與保險公司簽訂的已經(jīng)生效的建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付保證保險合同，應(yīng)視同已經(jīng)提交人工工資支付保證金。

三、積極穩(wěn)妥推行建設(shè)工程綜合保險

（一）積極創(chuàng)新，重點推進(jìn)。各地建設(shè)主管部門要按照“政府引導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作、自愿投?！钡脑瓌t，結(jié)合本地實際，開展專題調(diào)研，研究制定本地區(qū)開展建設(shè)工程綜合保險工作措施和實施辦法，以國有投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目為重點，選擇條件成熟的工程項目先行開展。要強(qiáng)化對社會投資建設(shè)項目的引導(dǎo)，鼓勵建設(shè)工程承發(fā)包雙方運(yùn)用保險的手段和方法維護(hù)自身的合法權(quán)益，保障建設(shè)工程的順利實施。

（二）市場運(yùn)作，有序開展。各地在開始推行建設(shè)工程綜合保險工作時，可由一家保險機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合數(shù)家保險機(jī)構(gòu)組成保險聯(lián)合體，負(fù)責(zé)建設(shè)工程綜合保險的市場調(diào)研、產(chǎn)品研發(fā)、承保理賠、風(fēng)控流程的制定以及險種的推廣運(yùn)行。條件成熟后，可由各家保險機(jī)構(gòu)以市場化競爭的方式開展相關(guān)業(yè)務(wù)，通過共保體、再保險等形式有效防范和控制風(fēng)險。各保險機(jī)構(gòu)在承保活動期間，可聘請第三方專業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，對投保人的履約行為進(jìn)行風(fēng)險管控。

（三）市場現(xiàn)場，加強(qiáng)聯(lián)動。各地建設(shè)主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場信用體系建設(shè)，充分運(yùn)用省級和本部門的建筑市場信息化平臺發(fā)布建筑市場和質(zhì)量安全監(jiān)管信息，動態(tài)記錄工程項目各方主體市場和現(xiàn)場行為，及時向社會公布行政審批、工程建設(shè)過程監(jiān)管、執(zhí)法處罰等信息，公開曝光各類市場主體和人員的不良行為信息，有效實現(xiàn)建筑市場和現(xiàn)場的兩場聯(lián)動。各地可結(jié)合本地實際，探索開展工程建設(shè)各方主體的信用評價，將保險公司動態(tài)風(fēng)險管控的反饋引入建筑市場信用評價體系。保險公司可以根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)的信用狀況，實施差別化費(fèi)率，充分利用市場化手段，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境。

（四）規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)管。建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)以及保險公司要切實履行工程項目質(zhì)量安全主體責(zé)任，有效防范工程項目發(fā)生質(zhì)量安全事故以及因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體事件，切實發(fā)揮工程項目綜合保險的示范引領(lǐng)作用；要各司其責(zé)、通力合作，及時協(xié)調(diào)解決推行工作中遇到的矛盾和問題，切實履行各自責(zé)任和義務(wù)。

各地建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對使用綜合保險項目的監(jiān)管，切實履行工程項目監(jiān)管責(zé)任；對于投保單位存在提供虛假投保資料、虛假保函等情況的，要將其納入建筑市場信用信息管理，涉嫌違法的要依法查處。保險監(jiān)管部門要對建設(shè)工程綜合保險的規(guī)范運(yùn)行做好指導(dǎo)，并對保險參與主體履行監(jiān)管責(zé)任。

（五）宣傳教育，逐步推廣。各地建設(shè)主管部門要廣泛開展工程保險、工程擔(dān)保方面法律知識的普及教育，通過專題講座、專題調(diào)研、座談會、現(xiàn)場會等形式，利用報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信等新興媒體廣泛宣傳建設(shè)工程綜合保險的優(yōu)越性，強(qiáng)化政府的政策引導(dǎo)；要充分借鑒溫州、寧波等已開展建設(shè)工程綜合保險工作地區(qū)的成功經(jīng)驗，認(rèn)真組織開展此項工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善工作措施和實施辦法，有效推進(jìn)建設(shè)工程綜合保險工作的深入開展。

各地在建設(shè)工程綜合保險推進(jìn)工作中遇到問題，請及時與浙江省建筑業(yè)管理局市場監(jiān)管處聯(lián)系。