保證金制度是國際通行的制度，其存在的重要意義是為了規(guī)范建筑市場行為、促使建筑市場主體履行相應的責任、治理拖欠農(nóng)民工工資等問題。但在長期發(fā)展過程中，保證金制度本身出現(xiàn)了“異化”特征，不但沒有起到應有的作用，反而成為了行業(yè)健康發(fā)展的羈絆。

業(yè)內人士稱，保證金制度出現(xiàn)“異化”的根本原因在于我國尚未建立起完善的社會誠信體系。建筑市場信用體系建設對于規(guī)范建筑市場秩序和促進建筑業(yè)發(fā)展具有重要的意義，但建筑行業(yè)的低門檻、低利潤、競爭激烈等現(xiàn)實情況，使這一建設過程尤其漫長。

業(yè)內人士建議：

一要大力推動行業(yè)信用信息公開共享制度，這是加快誠信體系建設的基礎性工作。目前，由“全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺”升級完成的新版平臺——“全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”已在全國聯(lián)網(wǎng)啟用，今后各地采集的企業(yè)、人員、項目和誠信基礎數(shù)據(jù)都能及時與住房城鄉(xiāng)建設部中央數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)交換，這對行業(yè)誠信體系建設的影響是深遠的。

二要完善獎懲制度。建筑市場要實施信用差別化監(jiān)管，完善誠信激勵和失信懲戒機制，一方面要對誠信企業(yè)給予重點支持和激勵；另一方面要全方位提高失信成本，加大對失信企業(yè)和人員的執(zhí)法懲戒力度，建立失信曝光、分類監(jiān)管、市場退出等懲戒制度，真正讓守信者處處受益、失信者寸步難行。

三要充分發(fā)揮各方積極性。要調動地方建設部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織及企業(yè)等各方的積極性，探索建立建筑市場行為信用評價機制，推進建筑市場誠信體系建設。

企業(yè)相關負責人認為，目前，當前保留的4項保證金占工程總造價的比例仍然保持在20%左右，企業(yè)的負擔依然很重。而據(jù)中國建筑業(yè)協(xié)會對67家企業(yè)反饋數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，2007年～2011年，企業(yè)各年用于支付缺陷責任期內維修的費用占已竣工結算項目預留保證金的比例分別為6.38%、5.83%、6.10%、6.41%和5.60%。若質量保證金按結算總額5%預留，則用于發(fā)生需要承包人承擔的維修支出占結算總額不足0.3%。這說明，大量的資金被閑置或被發(fā)包人無息占用。鑒于大額保證金真正發(fā)揮的作用有限，其壓縮的空間仍然很大。

對于國家鼓勵推動的銀行保函制度，企業(yè)的反饋是，因其沒有法律強制性，在現(xiàn)實中，絕大多數(shù)施工項目的保證金仍被要求必須采用現(xiàn)金方式。此外，國企和民企的融資能力差距極大，民企到銀行開具保函，通常會被要求預存保函額度50%～70%的現(xiàn)金，現(xiàn)金占用和利息支出，往往同樣使企業(yè)不堪重負。對于這些，國家和行業(yè)主管部門應予以重視。

目前，在清理規(guī)范過程中，尚有部分地區(qū)應取消的保證金未全部返還，部分建設單位仍存在不配合返還的情況，部分企業(yè)仍有顧慮不愿及時上報數(shù)據(jù)，部分地區(qū)沒有嚴格按要求建立臺賬，工作進展相對緩慢。

“改革不可能一蹴而就，也不能一勞永逸。”盡管依然存在不少問題，但企業(yè)相關負責人普遍認為，此次國家和行業(yè)主管部門大刀闊斧地推動建筑業(yè)保證金制度改革，釋放的信號是極其明確的：行業(yè)粗放管理模式必須改變，行業(yè)必將走向更加市場化、規(guī)范化、法治化的發(fā)展道路，這給處于轉型關鍵期的建筑業(yè)企業(yè)樹立了更強的發(fā)展信心。



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