12月7日下午，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》的相關(guān)情況。總局新聞發(fā)言人李靜主持發(fā)布會(huì)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委總工程師薄昱民進(jìn)行了發(fā)布，國(guó)家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部以及質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志出席了發(fā)布會(huì)，以下為發(fā)布的主要內(nèi)容：

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要組成部分，是國(guó)家治理體系的重要工具和技術(shù)支撐。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的不斷深化，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證的作用日益凸顯，并受到社會(huì)各方的高度重視。將標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與綠色發(fā)展理念有效銜接，將更有利于形成綠色發(fā)展的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制和技術(shù)支撐體系。

目前，由于我國(guó)涉及綠色的相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)由多個(gè)部門(mén)分頭設(shè)立，存在管理分散、綠色產(chǎn)品概念不清、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)種類(lèi)繁多、社會(huì)認(rèn)知及采信程度偏低等問(wèn)題，加大了制度性交易成本。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系。完善對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購(gòu)買(mǎi)使用的財(cái)稅金融支持和政府采購(gòu)等政策?！?016年1月，中央改革辦向質(zhì)檢總局正式下達(dá)《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)任務(wù)書(shū)》，要求制定綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)整合方案。

接到改革任務(wù)后，質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委從增加綠色產(chǎn)品供給、加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、國(guó)管局、能源局等12個(gè)部門(mén)，通過(guò)廣泛征求各相關(guān)方意見(jiàn)，經(jīng)多次溝通協(xié)調(diào)并修改完善，編制完成了《意見(jiàn)》，旨在通過(guò)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證作為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的突出作用，更好地規(guī)范引導(dǎo)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。目前，《意見(jiàn)》已由國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。

二、《意見(jiàn)》出臺(tái)的重要意義

建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，是推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、培育綠色市場(chǎng)的必然要求，是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升綠色產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率的重要舉措，是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升中國(guó)制造競(jìng)爭(zhēng)力的緊迫任務(wù)，是引領(lǐng)綠色消費(fèi)、保障和改善民生的有效途徑，是履行國(guó)際減排承諾、提升我國(guó)參與全球治理制度性話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)于貫徹生態(tài)文明體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)要求，統(tǒng)一綠色產(chǎn)品體系，全面提升消費(fèi)品品質(zhì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

首先，《意見(jiàn)》是全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重大決定?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)后，將牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，增加綠色產(chǎn)品有效供給，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，全面提升綠色發(fā)展質(zhì)量和效益，增加社會(huì)公眾的獲得感。

其次，《意見(jiàn)》是對(duì)綠色產(chǎn)品基本概念和屬性的全面確立。通過(guò)整合建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，將統(tǒng)籌考慮產(chǎn)品資源、能源、環(huán)境、品質(zhì)等屬性，以“產(chǎn)品全生命周期理念”為基礎(chǔ)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)合原有針對(duì)環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等設(shè)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)，解決產(chǎn)品不同生命周期階段節(jié)能環(huán)保等要求存在矛盾、對(duì)高品質(zhì)追求關(guān)注不足等問(wèn)題，從根本上降低企業(yè)制度性交易成本。

第三，《意見(jiàn)》體系建設(shè)的主要目標(biāo)進(jìn)行了合理設(shè)置?！兑庖?jiàn)》在充分考慮政府和市場(chǎng)對(duì)綠色產(chǎn)品體系需求的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)有技術(shù)能力、實(shí)施條件等實(shí)際情況出發(fā)，按照統(tǒng)籌兼顧、市場(chǎng)導(dǎo)向、繼承創(chuàng)新、共建共享、開(kāi)放合作的基本原則，提出了按照統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的方針，到2020年初步建立系統(tǒng)科學(xué)、開(kāi)放融合、指標(biāo)先進(jìn)、權(quán)威統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，實(shí)現(xiàn)一類(lèi)產(chǎn)品、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)清單、一次認(rèn)證、一個(gè)標(biāo)識(shí)。

三、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施3部分內(nèi)容。第一部分總體要求，提出了建立統(tǒng)一綠色產(chǎn)品體系的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo);第二部分重點(diǎn)任務(wù)，明確了綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系建設(shè)的7項(xiàng)具體任務(wù);第三部分保障措施，提出了保障體系有效運(yùn)行的4方面支持性政策。

下面，我重點(diǎn)介紹重點(diǎn)任務(wù)、保障措施兩個(gè)方面的情況。

關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)?！兑庖?jiàn)》明確提出了7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即：統(tǒng)一綠色產(chǎn)品內(nèi)涵和評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，實(shí)施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄，創(chuàng)新綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供給機(jī)制，健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證有效性評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力和信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際合作和互認(rèn)。重點(diǎn)任務(wù)的提出主要基于以下4個(gè)方面的考慮。

一是重點(diǎn)解決已有問(wèn)題。在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上基于全生命周期理念，科學(xué)確定綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)的關(guān)鍵階段和關(guān)鍵指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系;提出構(gòu)建以綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)子體系為牽引、以綠色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)支撐標(biāo)準(zhǔn)子體系為輔助的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，建立符合中國(guó)國(guó)情的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系，妥善解決既有矛盾與問(wèn)題。

二是確保共享改革紅利。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)質(zhì)優(yōu)、安全、環(huán)保的高品質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)需求顯著提升，但國(guó)內(nèi)高端綠色產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，我國(guó)居民境外消費(fèi)旺盛的現(xiàn)狀也反映了我國(guó)高端消費(fèi)供需結(jié)構(gòu)矛盾和問(wèn)題。優(yōu)先選取與消費(fèi)者吃、穿、住、用、行密切相關(guān)的消費(fèi)產(chǎn)品，研究制定綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此組織開(kāi)展認(rèn)證，切實(shí)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，增加綠色產(chǎn)品有效供給，滿足人民群眾消費(fèi)需求，有利于讓人民群眾真正在改革中增加獲得感。

三是構(gòu)建完整制度鏈條。一方面加強(qiáng)制度前端的有效供給，在對(duì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，適時(shí)將適宜標(biāo)準(zhǔn)納入綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單;另一方面加大事中事后監(jiān)管力度，建立綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證實(shí)施效果的指標(biāo)量化評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化全過(guò)程信息采集和公開(kāi)的要求，提出落實(shí)生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任、認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的連帶責(zé)任的基本要求。

四是積極提升技術(shù)能力。為確保體系建設(shè)技術(shù)基礎(chǔ)，培育一批綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢測(cè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造服務(wù)機(jī)構(gòu)的自主品牌，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。圍繞服務(wù)對(duì)外開(kāi)放和“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)的國(guó)際交流與合作，提升我國(guó)參與相關(guān)國(guó)際事務(wù)的制度性話語(yǔ)權(quán)。

關(guān)于保障措施。為確?！兑庖?jiàn)》貫徹及綠色產(chǎn)品體系任務(wù)有效落實(shí)，提出4項(xiàng)重點(diǎn)保障措施，一是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，二是健全綠色產(chǎn)品體系配套政策，三是營(yíng)造綠色產(chǎn)品發(fā)展環(huán)境，四是加強(qiáng)綠色產(chǎn)品宣傳推廣。保障措施部分突出了以下兩個(gè)方面內(nèi)容。

一方面是要各部門(mén)共同實(shí)施、形成合力。統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展中不可或缺的技術(shù)支持和政策工具，只有各部門(mén)共同參與才能發(fā)揮最大效能?！兑庖?jiàn)》提出建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與標(biāo)識(shí)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)相關(guān)政策措施，落實(shí)對(duì)綠色產(chǎn)品財(cái)稅金融支持政策，建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)推廣和認(rèn)證采信機(jī)制，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品采購(gòu)，推動(dòng)綠色市場(chǎng)建設(shè)。

另一方面是要抓好落實(shí)評(píng)估、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。結(jié)合各部門(mén)各地方實(shí)際，促進(jìn)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、認(rèn)證結(jié)果使用與效果評(píng)價(jià)，推動(dòng)綠色產(chǎn)品發(fā)展。同時(shí)加大綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)的政策解讀和宣傳推廣力度，傳播綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，構(gòu)建我國(guó)綠色產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、做好《意見(jiàn)》宣貫實(shí)施工作

《意見(jiàn)》是圍繞落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)文明體制改革重大決策部署，為各部門(mén)各行業(yè)各地方開(kāi)展相關(guān)工作提供了政策指引。為了把意見(jiàn)宣傳好、落實(shí)好，我們將與各部門(mén)一起，組織開(kāi)展《意見(jiàn)》宣貫工作，著力推進(jìn)《意見(jiàn)》實(shí)施與政策保障，為綠色產(chǎn)品體系建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

一是要廣泛宣傳動(dòng)員。質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委將會(huì)同各部門(mén)共同開(kāi)展《意見(jiàn)》宣貫工作，通過(guò)新聞發(fā)布、權(quán)威解讀、專(zhuān)題訪談、宣貫培訓(xùn)等多途徑宣貫《意見(jiàn)》，讓社會(huì)各方及時(shí)了解、加深認(rèn)識(shí)、積極支持，形成推進(jìn)《意見(jiàn)》實(shí)施的共識(shí)和合力。希望新聞界的朋友們多多關(guān)注，幫助我們做好宣傳。

二是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。盡快建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與標(biāo)識(shí)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同各部門(mén)細(xì)化工作任務(wù)，共同實(shí)施《意見(jiàn)》。充分發(fā)揮各部門(mén)的行業(yè)管理職能，做好綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)工作與各部門(mén)相關(guān)行業(yè)激勵(lì)、財(cái)稅引導(dǎo)等采信政策的銜接配套，推動(dòng)綠色產(chǎn)品體系穩(wěn)步快速發(fā)展，適應(yīng)行業(yè)管理需求。